Рішення № 83264381, 26.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1951/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К." до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К." (далі - ТзОВ "М.Ж.К.", позивач) звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби, відповідач) про визнання протиправним та скасування припису № 05 від 22.03.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ Держпродспоживслужби проведено планову перевірку ТзОВ "М.Ж.К." з питань дотримання вимог, щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складено акт №6 від 18 березня 2019 року та припис №05 від 22.03.2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін. Як вбачається із оскаржуваного припису відповідачем були встановлені порушення позивачем норм чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме збільшено тариф на вищезазначену послугу з 01.08.2018 року по 01.02.2019 року на загальну суму 230 065,40 грн. Цими порушеннями, як зазначає відповідач, були порушені вимоги пункту другого частини третьої статті 4, пункту другого частини першої статті 5, абзацу першого пункту 31 розділу VI Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 9 листопада 2017 року №2189-VIII, щодо втрати чинності норм законодавства, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до припису відповідач вимагає у позивача провести з 01.08.2018 року перерахунок вартості послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій споживачам відповідних будинків, які і обслуговує ТзОВ "М.Ж.К." та застосувати тариф у відповідності до чинного законодавства.

Позивач вважає порушення, зазначені у приписі такими, що не відпов`дають дійсності, а припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року №2189-VIII цей Закон набирає чинності з 10.06.2018 року та вводиться в дію з 01.05.2019 року. Враховуючи той факт, що до введення в дію Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII чинним лишається Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року №1875-IV, тому посилання відповідача у приписі на норми п.2 ч.3 ст.4, п.2 ч.І ст.5, абз.1 п. 31 розділу VI Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII ще не введеного в дію Закону (на той момент) є безпідставними.

Вказує на те, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій можуть переглядатися виконавчим комітетом Луцької міської ради за поданням виконавця послуг. Однак договори станом на день складання акту перевірки були дійсними та у судовому порядку не оскаржувались.

При цьому, позивач звертає увагу на те, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 16.05.2018 року №267-1 "Про вартість послуг, що надаються ТзОВ "СРБУ "Волиньліфт", яке було прийняте до набрання чинності Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року №2189-VIII, з 01.06.2018 року встановлено розмір послуг з технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації ліфтів. Враховуючи те, що послуга з технічного обслуговування ліфтів є складовою тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у зв`язку зі збільшенням вартості послуг, що надаються ТзОВ "СРБУ "Волиньліфт", рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами" внесено зміни з 01.08.2018 року в тариф для будинків, які обслуговує ТзОВ "М.Ж.К.", а тому дане рішення органу місцевого самоврядування було виконане.

У зв`язку з цим позивач вважає, що товариством не порушено вищенаведених норм законодавства, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а тому просить оскаржуваний припис визнати протиправним та скасувати.

Ухвалою від 25 червня 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1).

Відповідач у відзиві на позов від 05.07.2019 року вих. №9.05/3742 його вимоги заперечує, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.33-37). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що, враховуючи те, що послуга з технічного обслуговування ліфтів є складовою тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, 04.07.2018 року виконавчим комітетом Луцької міської ради прийняте рішення №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами", яким внесено зміни з 01.08.2018 року в графу 5 додатків 1-6 до рішення виконкому шляхом викладення їх у новій редакції.

Однак, починаючи з 10 червня 2018 року послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у складі якої була послуга з утримання ліфтів) не належать до житлово-комунальних послуг. Відтак, починаючи із вказаної дати органи місцевого самоврядування не мають законних повноважень щодо встановлення (у тому числі і за результатами коригування) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. У зв`язку з цим ГУ Держпродспоживслужба 28 березня 2019 року винесло Луцькій міській раді припис №06 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Оскільки з 10 червня 2018 року послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у складі якої була послуга з утримання ліфтів) не належать до житлово-комунальних послуг, тому з цієї дати виконавці не мають повноважень формувати, а органи місцевого самоврядування не уповноважені встановлювати (у тому числі і за результатами коригування) тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Проте всупереч вимогам чинного законодавства, за результатами розгляду звернень житлово-експлуатаційних підприємств (преамбула рішення виконкому №402-1 від 04.07.2018) Виконавчий комітет Луцької міської ради 04 липня 2018 року прийняв рішення №402-1, яким збільшив із 01 серпня 2018 року тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в частині утримання ліфтів.

Відповідач вважає, що розмір тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не може бути зміненим виконавцем відповідних послуг (ТзОВ "М.Ж.К.") та встановленим органом місцевого самоврядування (виконавчим комітетом Луцької міської ради) протягом дії договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який було укладено до введення в дію норм зазначеного Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Вказує на те, що розрахунок тарифу проводить саме виконавець послуги, а встановлює його орган місцевого самоврядування. При цьому, до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів виключно на комунальні послуги, а послуга з утримання ліфтів належить до житлової послуги. Відтак, Виконавчий комітет Луцької міської ради, коригуючи тарифи рішенням №402-1 від 04.07.2018 року, діяв не у межах повноважень, визначених законом.

У відповіді на відзив від 15.07.2019 року №431/6 позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві з тих підстав, що ТзОВ "М.Ж.К." самостійно не змінювало розмір тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а лише виконало рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради, яке на даний час є чинним. У зв`язку з цим просить оскаржуваний припис № 05 від 22.03.2019 року визнати протиправним та скасувати.

На підставі вищенаведеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що згідно із направленням №06 від 11.03.2019 року, на виконання наказу від 11.03.2019 року №6/06 "Про проведення планової перевірки ТзОВ "М.Ж.К." ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області з 12.03.2019 року по 18.03.2019 року проведено планову перевірку ТзОВ "М.Ж.К." з питань дотримання вимог, щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої було складено акт №6 від 18.03.2019 року (а.с.41-46).

В ході перевірки було встановлено, що Виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами", яким внесено зміни з 01.08.2018 року у графу 5 додатків 1-6 рішення виконавчого комітету міської ради від 24.01.2018 року №20-1 в частині встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та встановлено тариф для будинків, які обслуговує ТзОВ "М.Ж.К." (а.с.25-27).

На виконання цього рішення ТзОВ "М.Ж.К." з серпня 2018 року застосовано прийняті Виконавчим комітетом Луцької міської ради тарифи для мешканців кожного будинку згідно додатку 1 (а.с.47-48). Відтак, завищена сума нарахувань за вказану послугу, із застосуванням скоригованого тарифу по цим будинкам за період з 01 серпня 2018 року по 01.02.2019 року становить 230065,40 грн.

В ході проведення перевірки ТзОВ "М.Ж.К." встановлено наступні порушення: п.3 ст.4, п.1 ст.5, п.31 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII, п.3 ст.12 Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 21 червня 2012 року № 5007-VI.

Позивач не погодився з висновками акта перевірки та подав заперечення від 22.03.2019 року вих. №167/6, в яких вказав на відсутність порушення товариством вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, оскільки зміна тарифу була здійснена рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради (а.с.54-55).

На підставі акта перевірки ГУ Держпродспоживслужби винесло припис №05 від 22.03.2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в 2-хмісячний термін (до 22.05.2019 року) провести з 01.08.2018 року перерахунок вартості послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій споживачам відповідних будинків, які обслуговує ТзОВ "М.Ж.К." та застосувати тариф у відповідності до чинного законодавства (а.с.7).

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05 квітня 2007 року (далі - Закону №877-V).

Як передбачено абзацами другим, третім статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно із частинами першою, одинадцятою статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до статті 5 Закону №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Частиною 8 статті 7 Закону №877-V визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У відповідності до пункту 11 частини 4 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", Держпродспоживслужба у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частинами другою та третьою статті 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" закріплено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею першою Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII встановлено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Як зазначено в оскаржуваному приписі, перевіркою було встановлено порушення пункту 2 частини 3 статті 4, пункту 2 частини 1 статті 5. абзацу першого пункту 3-1 розділу VI Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року №2189-VIII, щодо втрати чинності норм законодавства, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 5 цього Закону встановлено, що до житлово-комунальних послуг належать: 1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

У пункті 1 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" даного Закону передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (опублікований в газеті Голос України 09.12.2017 року), та вводиться в дію з 1 травня 2019 року, крім: статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другої статті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п`ятої статті 16, статті 18, частини п`ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту "б" підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п`ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Відповідно до пунктів 2-3-1 розділу VI Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено визнати таким, що втратив чинність, Закон України "Про житлово-комунальні послуги" (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 47, ст. 514 із наступними змінами) з дня введення в дію цього Закону, крім норм, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, управління будинком, спорудою або групою будинків, ремонту приміщень, будинків, споруд, які втрачають чинність через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Пільги та субсидії для відшкодування витрат з оплати послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надаються до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

До затвердження Кабінетом Міністрів України Типового договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком сторони укладають договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком за формою та на умовах, погоджених між управителем та співвласниками, а у разі визначення управителя органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах - виконавчим органом місцевої ради (або іншим органом - суб`єктом владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг).

Суд звертає увагу на те, що оскаржуваний припис винесений у зв`язку з прийняттям Виконавчим комітетом Луцької міської ради рішення від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами", яким внесено зміни з 01.08.2018 року в графу 5 додатків 1-6 до рішення виконавчого комітету міської ради від 24.01.2018 року №20-1, а саме щодо встановлення вартості з технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації. На думку відповідача, Виконавчий комітет Луцької міської ради в порушення вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року №2189-VIII, після 10 червня 2018 року (після введення в дію окремих положень цього Закону) встановив рішенням від 04.07.2018 року №402-1 за результатами коригування тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у складі якої була послуга з утримання ліфтів.

Відтак, відповідач вважає, що Виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення від 04.07.2018 року №402-1 поза межами своїх повноважень, оскільки змінив тариф на житлову, а не комунальну послугу, в результаті чого ТзОВ "М.Ж.К." здійснено з 01.08.2018 року перерахунок вартості послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій споживачам відповідних будинків.

З наведеного слідує, що на підставі та на виконання рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами" позивачем здійснено зміну розміру тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

На думку відповідача доводи ТзОВ "М.Ж.К." про те, що ним не порушувались вимоги законодавства щодо формування, встановлення та застосування тарифу на утримання будинку, оскільки тариф встановлений Виконавчим комітетом Луцької міської ради, є хибними. Відповідач посилається на пункт 39 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869, відповідно до якого для встановлення тарифу на послуги виконавець подає органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифу і розрахунок тарифу на планований період за встановленими таким органом формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

У відзиві на позов відповідач звертає увагу на те, що розрахунок тарифу проводить саме виконавець послуги, а встановлює його орган місцевого самоврядування. У зв`язку з цим відповідач вважає, що позивачем порушено вимоги законодавства щодо формування, встановлення та застосування тарифу на утримання будинку.

З цього приводу суд зазначає, що позивач тарифи на послуги з утримання будинків самовільно не змінював, а виконував рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.07.2018 року №402-1, а саме відповідно до додатку №6 до цього рішення "Скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Товариством "М.Ж.К.".

При цьому, суд звертає увагу на те, що Виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення від 04.07.2018 року №402-1 керуючись ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що зазначив в ньому.

Відповідно до пп. 2 п. а) ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Частиною 3 статті 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" визначено, що зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Враховуючи те, що зміна тарифів відбулася на виконання рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами", яке станом на 01.08.2018 року було чинним та обов`язковим для ТзОВ "М.Ж.К.", тому на думку суду позивач цілком правомірно застосував з 01.08.2018 року скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

До того ж, як встановлено судом, 28 березня 2019 року заступником начальника ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області винесено припис № 06 із вимогою до Луцької міської ради до 28 квітня 2019 року відмінити рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради № 402-1 від 04 липня 2018 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24 січня 2018 року № 20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами"; зобов`язати комунальні підприємства міста Луцька, які прийняли до виконання вказане рішення, провести перерахунок вартості послуги з утримання будинку та застосувати тариф у відповідності до чинного законодавства (а.с. 53).

Не погодившись із приписом № 06 від 28 березня 2019 року, Виконавчий комітет Луцької міської ради звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування цього припису.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у справі № 140/1815/19 позов задоволено; визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області № 06 від 28 березня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (а.с. 70-74).

Також судом встановлено, що з аналогічних підстав ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області 15.11.2018 винесло припис №03 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін Виконавчим комітетом Луцької міської ради, який останнім був оскаржений до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі № 140/2630/18, яке набрало законної сили 23.04.2019 року на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду 23.04.2019 року, позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області №03 від 15.11.2018 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (а.с. 75-83).

Отже, тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій застосовані ТзОВ "М.Ж.К." з 01.08.2018 року на підставі та на виконання рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.07.2018 року №402-1 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 24.01.2018 року №20-1 "Про скориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами". Відповідач, заперечуючи щодо даного позову, не надав суду доказів скасування чи визнання судом нечинним цього рішення.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку, що позивачем не порушено норм чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а тому припис Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області №05 від 22.03.2019 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір на суму 1921,00 грн., сплачений згідно із платіжним дорученням №1195 від 20.06.2019 року (а.с.2).

Керуючись статтями 243-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області №05 від 22.03.2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "М.Ж.К." (43024, Волинська область, місто Луцьк, проспект Соборності, 19Б, код ЄДРПОУ 13348495) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Поліська Січ, будинок 10, код ЄДРПОУ 40317441) судовий збір у сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук