Рішення № 83237534, 25.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2019 р. Справа № 480/2079/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовною заявою до Білопільської міської ради Сумської області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Білопільської міської ради з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до навчальних закладів міста; зобов`язати Білопільську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до навчальних закладів міста дорожніми знаками 1.33 "Діти", 5.35.1 "Пішохідний перехід", 5.35.2 "Пішохідний перехід", табличками 7.2.1 "Зона дії" та 7.2.1 "Відстань до об`єкта".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відділом Безпеки дорожнього руху УПП в Сумській області проведено комісійне обстеження експлуатаційного стану утримання вулично-шляхової мережі в місті Білопілля. В ході перевірки виявлено недоліки, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в місті. За результатом обстеження директору КП "Благоустрій Білопілля" направлено припис, а інформацію надіслано міському голові м. Білопілля.

Позивач зазначає, що відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до навчальних закладів міста, що ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров`я та загальнодоступність освіти.

24.06.2019 до суду надійшов лист заступника міського голови Білопільської міської ради Сумської області, в якому зазначено, що Білопільська міська рада не заперечує проти позовних вимог.

Ухвалою суду від 14.06.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 23.08.2018 комісією у складі старшого інспектора відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Сумській області та старшого виконуючого роботи філії "Сумська ДЕД" було проведено обстеження вулично-дорожньої мережі, прилеглої до навчальних закладів ЗОШ № 2, № 3, ЗОШ інтернат ім. А.С. Макаренка в м. Білопілля; вулично-дорожньої мережі, прилеглої до навчальних закладів ЗОШ № 1, № 4, ДНЗ "Сонечко" та ДНЗ "Зірочка" в м. Білопілля, що обслуговуються КП "Благоустрій Білопілля", за результатами якого складено відповідні акти (а.с. 16-17, 18-19)..

Зазначеними актами встановлено недоліки, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в м. Білопілля Сумської області, а саме:

- біля Білопільської спеціалізованої школи 1-3 ступенів № 1, вул. Макаренка, 15, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - встановлені дорожні знаки "Пішохідний перехід", на перехресті вул. Макаренка з вул. Супруна, але дані дорожні знаки не передбачені схемою дислокації дорожніх знаків м. Білопілля, наявність горизонтальної розмітки - відсутня, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє;

- біля Білопільської НВК: ЗОШ 1-3 ступенів, ДНЗ № 4, вул. Свердлова, 31, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - відсутні та згідно дислокації не передбачені, наявність горизонтальної розмітки - відсутня, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє;

- біля Білопільського ДНЗ: ДНЗ "Зірочка", вул. Старопутивльська, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - відсутні та згідно дислокації не передбачені, встановлені дорожні знаки "Пішохідний перехід", на перехресті вул. Старопутивльська з вул. Сумська, які передбачені схемою дислокації дорожніх знаків м. Білопілля, наявність горизонтальної розмітки - відсутня, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє;

- біля Білопільського ДНЗ: ДНЗ "Сонечко", вул. Супруна, 3, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - відсутні та згідно дислокації не передбачені, встановлені дорожні знаки "Пішохідний перехід", на перехресті вул. Макаренка з вул. Супруна, але дані дорожні знаки не передбачені схемою дислокації дорожніх знаків м. Білопілля, наявність горизонтальної розмітки - відсутня, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє;

- біля Білопільської ЗОШ № 2, вул. Соборна, 84, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - встановлені дорожні знаки "Пішохідний перехід", на перехресті вул. Соборна з вул. Супруна та в районі автобусної зупинки по вул. Соборна, 82, які передбачені схемою дислокації дорожніх знаків; наявність горизонтальної розмітки - потребує відновлення, транспортне (пішохідне) огородження - потребує ремонту;

- біля Білопільської ЗОШ № 3, вул. Гагаріна, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - встановити дор. знак 1.33 "Увага діти" та 1 знак 1.33 потребує заміни, наявність горизонтальної розмітки - оновити 1.14, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє;

- біля ЗОШ інтернат ім. А.С. Макаренка, вул. Сумська, 7, м. Білопілля: наявність дорожніх знаків - відсутній дор. знак 1.32.1 "Пішохідний перехід", 3 знаки потребують заміни та встановити дор. знак 1.33 "Увага діти", наявність горизонтальної розмітки - відсутня, транспортне (пішохідне) огородження - відсутнє, зелені насадження - потребує вирубці оскільки закривають видимість дорожніх знаків.

Крім того, 04.04.2019 відділом БДР УПП в Сумській області за участю директора КП "Благоустрій Білопілля" було проведено комісійне обстеження експлуатаційного стану утримання вулиць м. Білопілля, за результатами якого складено акт (а.с. 20-26).

Під час повторного обстеження встановлено, що порушення виявлені 23.08.2018 не усунуто, а також виявлено ряд нових порушень, а саме:

- по вул. Сумська, відсутні дорожні знаки 5.35.1 (2) "Пішохідний перехід" в районі школи-інтернат;

- по вул. Соборна, відсутні дорожні знаки 5.35.2 "Пішохідний перехід" - 2 шт. біля ЗОШ № 2; відсутні дорожні знаки 1.33 "Діти" - 2 шт. біля ЗОШ № 2;

- по вул. Гагаріна, необхідна заміна дорожнього знаку 1.33 "Діти" - 2 шт. поблизу ЗОШ № 3;

- по вул. Макаренка, відсутній дорожній знак 5.35.1 (2) "Пішохідний перехід" поблизу ЗОШ № 1; відсутній дорожні знаки 1.33 "Діти" - 4 шт. з табличками 7.2.1 "Відстань до об`єкта" - 2 шт. поблизу ЗОШ № 1;

- по вул. Супруна, відсутній дорожній знак 1.33 "Діти" - 2 шт. з табличкою 7.2.1 "Зона дії" в районі ЗОШ № 2.

За результатами проведеної перевірки, 17.04.2019 інспектором відділу БДР УПП в Сумській області ДПП директору КП "Благоустрій Білопілля" винесено припис № 122 щодо усунення виявлених порушень (а.с. 27).

Білопільською міською радою не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до навчальних закладів міста.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 вказаного Закону встановлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

За приписами ст. 19 Закону України "Про автомобільні дороги" основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст. 21 зазначеного Закону органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають, поряд з іншим, за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів, розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Частиною 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Відповідно до пункту другого Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених КМУ № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, здійснення та фінансування заходів, пов`язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.п. 1.33 п.1 розділу 33 Правила дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 Знаки дорожні, загальні технічні умови, знак 1.33 "Діти" повинен встановлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів, що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на від стані 100 м, а другий не менше ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна скасовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п.п. 5.35.1-5.35.2 Розділу 33 Правил дорожнього руху, знак 5.35.1 встановлюється праворуч від дороги на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - ліворуч від дороги на дальній межі переходу.

Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглих до навчальних закладів м. Білопілля, шляхом обладнання території, прилеглої до навчальних закладів міста дорожніми знаками 1.33 "Діти", 5.35.1 "Пішохідний перехід", 5.35.2 "Пішохідний перехід", табличками 7.2.1 "Зона дії" та 7.2.1 "Відстань до об`єкта" відноситься до компетенції Білопільської міської ради Сумської області.

Відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до навчальних закладів міста, шляхом обладнання території, прилеглої до навчальних закладів міста дорожніми знаками 1.33 "Діти", 5.35.1 "Пішохідний перехід", 5.35.2 "Пішохідний перехід", табличками 7.2.1 "Зона дії" та 7.2.1 "Відстань до об`єкта".

Враховуючи встановлені судом обставини, з огляду на те, що відповідач визнає позов, суд задовольняє позовні вимоги заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Білопільської міської ради щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до навчальних закладів міста.

Зобов`язати Білопільську міську раду (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Соборна, 70, код ЄДРПОУ 04058019) вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до навчальних закладів міста, дорожніми знаками 1.33 "Діти", 5.35.1 "Пішохідний перехід", 5.35.2 "Пішохідний перехід", табличками 7.2.1 "Зона дії" та 7.2.1 "Відстань до об`єкта".

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 25.07.2019.

Суддя С.М. Гелета