Рішення № 83237281, 25.07.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 липня 2019 р. № 400/1564/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001 треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ", вул. 7 Слобідська, 70-В/1,Миколаїв,54055 провизнання дій протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з вимогами до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 , субсидії за період з 01.07.2015 по 30.04.2018, зняття з рахунку ТОВ «Миколаївгаззбут» суми коштів у розмірі 8948,95 гривень, зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повернути на рахунок ТОВ «Миколаївгаззбут» суму призначеної субсидії за період з 01.07.2015 по 30.04.2018 у розмірі 8948,95 гривень.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що протягом 2015-2016 років, вона отримувала житлову субсидію для компенсації її затрат на опалення природним газом. В листопаді 2018 вона дізналася, що їй нараховано заборгованість за спожитий газ в розмірі 8949,03 гривень. Як, з`ясувалось, причиною нарахування заборгованості стало те, що відповідач встановив начебто подання неправдивих відомостей для отримання свого часу субсидії. Так, під час оформлення субсидії позивачка вказала опалювану площу приміщення 50 кв.м., а відповідно довідки КП «ДЕЗ «Океан» відповідачем встановлено, що площа приміщення складає 35,3 кв.м. Позивачка зазначає, що зазначена розбіжність сталася у зв`язку з тим, що в 2013 році в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , свого часу було здійснено перебудову, яка не була прийнята в експлуатацію (самочинне будівництво). Під час укладання договору з ТОВ «Миколаївгаззбут» зазначена обставина враховувалась, і в договорі вказано реальну опалювану площу 50 кв.м. В подальшому, в січні 2019 року було виготовлено нову технічну документацію, та відповідно до технічного паспорту загальна площа будинку складає 63,4 кв.м. При оформленні субсидії позивачкою в повному обсязі було повідомлено Управління про обставини її проживання, надано всі правдиві відомості про себе. Будь-яких неправдивих відомостей позивачка не повідомляла, нічого не приховувала. Той факт, що опалювана площа будинку складає 50 кв.м., підтверджує також Типовий договір про надання населенню послуг з газопостачання від 10.09.2015, та Акт перевірки від 26.09.2014.

Крім того, позивачка звертає увагу суду на те, що були відсутні підстави для повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, оскільки вона не надавала неправильних відомостей про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. Також, відповідач обрав невірний спосіб позбавлення субсидії.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві тим, що при зверненні 22.07.2015 ОСОБА_1 надала заяву, декларацію про доходи і майновий стан, довідку про склад сім`ї. В довідці про склад сім`ї площа приватного будинку не була зазначена, а в декларації заявниця вказала, що загальна площа житлового будинку складає 50 кв.м. ОСОБА_1 з червня 2015 року була призначена житлова субсидія, як не власнику будинку на соціальну норму 48,87 кв.м. В червні 2016, в травні 2017, згідно з діючим законодавством субсидію було призначено автоматично. З травня 2018 у призначенні житлової субсидії відмовлено у зв`язку з наявністю боргу по газопостачанню в сумі 363,17 гривень, про що заявницю було письмово попереджено 24.07.2018. Також, було з`ясовано, що заявниця в шлюбі та потрібно надати нову заяву та декларацію. При поданні заяви 21.09.2018 було з`ясовано, що згідно технічного паспорту від 07.02.2001 загальна площа будинку складає 35,5 кв.м. Відповідно до цієї інформації була розрахована переплата по газопостачанню тільки за опалювальні періоди 2015-2018 у розмірі 8948,95 гривень.

Згідно з п.22 Положення (яке діяло на час призначення субсидії), якщо у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, то сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається виконавцем комунальної послуги. Так як у ОСОБА_1 переплата коштів по газопостачанню, то суму надмірно перерахованої житлової субсидії повернуто з її рахунку у ТОВ «Миколаївгаз Збут» у жовтні 2018 р. до державного бюджету.

В судовому засіданні 08.07.2019 позивачка та її представники підтримали свої позовні вимоги, пояснили, що помилка обумовлена тим, що самочинне будівництво 2013 року, не було оформлене у технічному паспорті, на сьогодні це виправлене, але жодних неправдивих відомостей позивачка не надавала, оскільки цифра 50 кв.м., це та цифра, яка зазначена у договорі з ТОВ «Миколаївгаз Збут».

Представник відповідача в судове засіданні 08.07.2019 не з`явився.

Представник третьої особи ТОВ «Миколаївгаз Збут» позовні вимоги ОСОБА_1 підтримало, просило їх задовольнити. Представник третьої особи пояснив, що укладенню договору на постачання природного газу зі споживачем, передує вихід інспектора та складання Акту перевірки. У цьому випадку, такий Акт було складено 26.09.2014, в якому спеціалістом товариство зафіксовано, що опалювана площа позивачки дорівнює 50 кв.м.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 25.07.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1948 р.н., з 21.07.2007 постійне проживає та зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , у будинку, якій належить на праві приватної власності її доньці ОСОБА_2 .

Відповідно до технічного паспорту від 07.02.2001 загальна площа житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 складала 35,3 кв.м.

В 2013 році власником житлового будинку проведено самовільну реконструкцію будинку, внаслідок чого загальна площа будинку склала 63,4 кв.м.

26.09.2014 спеціалістами ТОВ «Миколаївгаз Збут» проведено обстеження будинку за адресою: АДРЕСА_1 , та зафіксовано у Акті перевірки для укладання договору опалювану площу 50 кв.м.

10.09.2015 ОСОБА_2 укладено типовій договір послуг з газопостачання з ТОВ «Миколаївгаз Збут» на будинок АДРЕСА_1, виходячи з опалюваною площі 50 кв.м.

22.11.2015 ОСОБА_3 звернулась до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії. До заяви позивачкою додано декларацію про доходи та майновий стан, довідку про склад сім`ї.

В декларації ОСОБА_3 вказала, що загальна площа житлового будинку складає 50 кв.м.

Протягом 2015-2018 років, ОСОБА_3 отримувала житлову субсидія, як не власнику будинку на соціальну норму 48,87 кв.м.

В вересні 2018 р. Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради дізнався, про те, що у технічному паспорті на будинок зазначено, що загальна житлова площа дорівнює 35,5 кв.м.

22.10.2018 Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради направлено повідомлення про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію ОСОБА_1 на суму 8948, 95 гривень за період з 10.2015-04.2018.

02.11.2018 ТОВ «Миколаївгаз Збут» повідомив ОСОБА_2 про наявність на її особовому рахунку заборгованості на суму 8949,03 гривень.

30.01.2019 комунальне підприємство «Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації» провело інвентаризацію будинку за адресою АДРЕСА_1 , та встановило, що об`єкт самочинно перебудований загальною площею 63,40 кв.м., а саме житлова прибудова літ.А-1 (2013) загальною площею 28,80 кв.м., житлова площею 18,5 кв.м., господарча будівля гараж літ.З (2005) площею забудови 47,0 кв.м., сарай літ.К (2005 р.) площею забудови 21,20 кв.м., за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До їх числа відносяться: гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам; показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.14 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установити громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для: централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №409, встановлено, соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії, у разі використання природного газу для індивідуального опалення - 7 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Відповідно до абз.4 п.22 Положення, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Таким чином, відповідно до норм законодавства, для обрахунку розміру житлової субсидії за природний газ для індивідуального опалення житлового будинку, має значення розмір опалюваного приміщення, оскільки формула розрахунку житлової субсидії, передбачає множення 7 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі.

Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, відповідач про розмір опалюваної площі домогосподарство може дізнатися з інформації поданої заявником в декларації, а також на власний запит від виконавця комунальних послуг.

У цьому випадку, і позивачка у декларації зазначила по 50 кв.м. опалюваною площі, і ТОВ «Миколаївгаз Збут» на запит відповідача надав інформацію про 50 кв.м. опалюваною площі, оскільки саме цей розмір опалюваною площі встановлено Актом перевірки від 26.09.2014 та закріплений у Типовому договорі про надання населенню послуг з газопостачання від 10.09.2015.

Положенням про порядок призначення житлових субсидій, а також іншими нормативними актами, не встановлено, що опалювання площа для призначення житлових субсидій повинна встановлюватися саме за технічною документацію на приміщення.

У цьому випадку, відомості, які містилися у технічному паспорті на домоволодіння, в якому проживала позивачка, не відповідали фактичному розміру загальної площі та опалюваної площі цього домоволодіння.

Мета надання Державою житлових субсидій, полягає у дотримання принципу соціальної справедливості, забезпеченню державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, а за таких обставин, буде цілком справедливо обраховувати опалювану площу, не від номінальної цифри зазначеної у технічному паспорті, а від фактичної опалюваної площі.

Той факт, що фактична опалювана площа у будинку за адресою: АДРЕСА_1 дорівнювала 50 кв . м., знаходиться поза будь-яким розумним сумнівом, оскільки цей розмір був встановлений постачальником газу за результатом безпосереднього обстеження будинку та зафіксовано у договорі. В подальшому, факт переобладнання будинку, що призвело до збільшення його опалюваної площі, підтверджено і інвентаризацією проведеною КП «МБТІ» в січні 2019 року.

За таких обставин, суд не вбачає факту надання позивачкою неправдивих відомостей під час подання документів на призначення житлової субсидії у 2015 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн. підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001 03194499) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , субсидії за період 01.07.2015 по 30.04.2018, зняття з рахунку ТОВ "Миколаївгаз збут" суми коштів у розмірі 8948,95 грн.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повернути на рахунок ТОВ "Миколаївгаз збут" суму призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , субсидії за період з 01.07.2015 по 30.04.2018 у розмірі 8948,95 гривень.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001 03194499) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко