Рішення № 83213547, 26.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 червня 2019 року № 640/2032/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М. при секретарі судового засідання Артеменко В.В., за участю представників сторін: від позивача - Деми А.М., Проценка В.О., від відповідача - не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про скасування заходів реагування

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 26 червня 2019 року проголошено скорочену (вступну та резолютивну) частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - відповідач), в якому просить суд:

- скасувати заходи реагування, вжиті постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 р. у справі №826/17763/16, якою застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" за адресою: парк Дружби Народів, 5 в Деснянському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду з даним позовом, позивачем зазначено, що підприємством усунуто виявлені порушення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 лютого 2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 03.01.2019 р. №8 та посвідчення на перевірку відповідачем здійснено позапланову перевірку ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент", за результатом якої складено акт №8 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

У судовому засіданні 25 червня 2019 року позивачем та його представником адміністративний позов підтримано в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, разом з тим, у відзиві на позовну заяву ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" від 13.03.2019 р. зазначено про розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Здійснивши розгляд справи в порядку загального позовного провадження, дослідивши письмові докази, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва №826/17763/16 від 10.10.2017 р. адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задоволено частково. Застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ТОВ «Рейкарц Хотел Менеджмент» за адресою: Парк Дружби Народів, 5 в Деснянському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити в порядку передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.2004 №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів" зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 №1416/10015.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду №826/17763/16 від 07 грудня 2017 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Рейкарц Хотел Менеджмент» задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2017 року - змінено, виключивши з мотивувальної частини та з абзацу другого резолютивної частини посилання на «в порядку передбаченому Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21 жовтня 2004 року №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів» зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08 листопада 2004 року №1416/10015». В решті - постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2017 року залишено без змін.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про скасування заходів реагування, вжитих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 р. у справі №826/17763/16, якою застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" за адресою: парк Дружби Народів, 5 в Деснянському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

Як зазначено вище, відповідачем надано відзив, у якому зазначено, що на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 03.01.2019 р. №8 та посвідчення на перевірку здійснено позапланову перевірку ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент", за результатом якої складено акт №8 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», який набрав чинності 15.12.2017, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2005, №35 - 37, ст. 446), а саме викладено в новій редакції.

Пунктом 10 Розділу VІІ Перехідних положень до цього Кодексу адміністративного судочинства зазначено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Однак, нормами чинного Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено можливості скасування судом заходів реагування, застосованих судом. Також, не встановлено ані порядку відновлення роботи суб`єкта господарювання, ані форми відповідного рішення, ані органу, який таке рішення має прийняти.

У відповідності до частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, згідно з частиною 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про доцільність розгляду заяви ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" про скасування заходів реагування.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Окружний адміністративний суд м. Києва прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент", виходячи з наступного.

Частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно частини одинадцятої статті 7 наведеного Закону у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Відповідно до абзаців п`ятого та п`ятнадцятого статті 3 зазначеного Закону одними з принципів державного нагляду є принципи гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).

Враховуючи наведене у сукупності, виходячи з принципів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, визначених у статті 3 наведеного вище Закону, та з тієї обставини, що позивачем усунуто порушення, які слугували підставою для застосування судом заходів реагування, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування заходів реагування, застосованих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 р. у справі №826/17763/16.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 77, 159, 225, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про скасування заходів реагування - задовольнити у повному обсязі.

2. Скасувати застосовані заходи реагування, вжиті постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 р. у справі №826/17763/16, якою застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" за адресою: парк Дружби Народів, 5 в Деснянському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" ( вул. М. Бойчука, 18, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ 3580930)

Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (вул. Володимирська, 13, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 38620155)

Повний текст рішення складено та підписано 23 липня 2019 року

Суддя Н.М. Клименчук