Рішення № 83213212, 15.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2019 р. справа № 480/1682/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Свистуна Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1682/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови провести перерахунок пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814, та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України)" були впорядковані розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України. Відповідно до вказаного наказу та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №480/327/17, Сумським ОВК була складена довідка від 19.04.2019 №47722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії згідно зазначеної довідки, проте відповідач перерахунок не здійснив. На думку позивача така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки не відповідає вимогам діючого законодавства.

05.06.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти позову заперечує та зазначає, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу №814 від 27.11.2013. З питанням про перерахунок пенсії з 30.12.2013 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення від 19.04.2019, встановленого наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 №814, позивач не звертався (а.с.16-17).

06.06.2019 позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах (а.с.23-24).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

З огляду на обставини, викладені у відзиві, суд призначив справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Свистун Д .В . в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини викладені в письмовому відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №480/327/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, скласти Список на ім`я ОСОБА_1 , згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства Оборони України №814 від 27.11.2013.

На виконання вказаного рішення суду, Сумським ОВК була складена довідка від 19.04.2019 №47722, згідно якої відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 №814 розмір грошового забезпечення за посадою старший викладач кафедри стрільби становить: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військовим званням 135 грн, надбавка за вислугу років (40%)- 638 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1116,60 грн, надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 146 грн, премія (90%) - 1314 грн., а всього 4809,50 грн. (а.с.12).

05.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області із заявою про проведення перерахунку нарахованої пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 №814 (а.с.11).

Оскільки відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) . Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини третьої статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду від 05.03.2019, Сумським ОВК була видана довідка № 11/47722/850 від 19.04.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 №814.

Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу старшого викладача кафедри стрільби, встановленого наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача. Всупереч вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головне управління ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 30.12.2013 відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 №814. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності своєї бездіяльності щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення. Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат. Стосовно вимоги позивача про виплату пенсії з урахуванням коефіцієнтів інфляції, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною, оскільки права позивача в цій частині відповідачем не порушені. Щодо строку звернення до суду, який на думку представника ГУ ПФУ в Сумській області порушено позивачем, суд зазначає наступне. Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Сумській області, а тому право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Що стосується розподілу судових витрат, суд зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався.

Тому у суду відсутні підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у відповідності з довідкою від 19.04.2019 №47722, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 22.07.2019.