Рішення № 83213179, 24.07.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/601

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 липня 2019 року № 640/20363/18

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Евідент Медіа"

До Головного управління ДФС у м. Києві

Державної фіскальної служби України

Про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги (з врахуванням уточнення від 10.07.2019 р.) заявлені про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 06.11.2018 року № 979538/41967864, № 979539/41967864, №979541/41967864, № 979540/41967864, № 979537/41967864 та від 05.11.2018 року №978197/41967864, № 978196/41967864 про відмову в реєстрації податкових накладних та зобов`язання Державну фіскальну службу України здійснити реєстрацію податкових накладних №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, № 8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 20.12.2018 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

30.01.2019 року представниками відповідачів подано до суду відзиви на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Евідент Медіа" зареєстроване як юридична особа 28.02.2018 року, знаходиться за адресою: 03030, м. Київ, бул. Т.Шевченка. буд. 33Б, основний вид діяльності КВЕД 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації (основний).

ТОВ "Евідент Медіа" є посередником у наданні послуг в розміщенні реклами на телеканал "Україна", "Індіго tv", "НЛО.ТВ". Надання таких послуг здійснюється на підставі договору комісії №ТРК-072104/2018 від 24.09.2018 року, укладеного з ТОВ "Телерадіокомпанія Україна" (власник ліцензій на мовлення на телеканалах "Україна", "Індіго tv", "НЛО.ТВ").

06.09.2018 ТОВ "Евідент Медіа" (Виконавець) уклало договір № ЕВ-000027/2018 з ТОВ "Стар Ап" (Замовник), згідно умов якого Виконавець на замовлення Замовника надає йому за плату рекламні послуги.

Платіжним дорученням від 12.10.2018 р. №43333520 ТОВ "Стар Ап" перерахувало товариству 464 940,00 грн. з призначенням платежу "оплата за розміщення рекламних матеріалів у жовтні 2018 року згідно договору № ЕВ-000027/2018 від 06.09.2018 року".

Після отримання вказаних коштів товариство оформило податкову накладну №8 від 12.10.2018 р. на суму 464 940,00 грн. (в т.ч. 77490,00 грн. ПДВ) на отримувача - покупця ТОВ "Стар Ап".

Товариство засобами телекомунікаційного зв`язку через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" Головного управління ДФС України у м. Києві надіслало податкову накладну від 12.10.2018р. №8, яка не була прийнята, згідно квитанції №1 від 30.10.2018р.: "Виявлені помилки: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 73.12 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

На вимогу п. "в" пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України для подальшої реєстрації податкової накладної та прийняття рішення щодо прийняття рішення та реєстрації податкової накладної Державною фіскальною службою України товариством було надіслано до контролюючого органу засобами телекомунікаційного зв`язку документи згідно переліку для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також пояснення товариства щодо суті господарської операції.

05.11.2018 р. комісія Головного управління ДФС у м. Києві прийняла рішення №978196/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 12.10.2018 р. №8 на суму 464 940,00 грн. (в т.ч. 77 490,00 грн. ПДВ) з підстав ненадання платником податків копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

13.11.2018 року позивачем на адресу Державної фіскальної служби України засобами електронного зв`язку було направлено скаргу на рішення комісії Головного управління ДФС у м. Києві про відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, в якій просив скасувати рішення та зареєструвати в ЄРПН ПН від 12.10.2018 року №8.

22.11.2018 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення комісії з питань розгляду скарг № 45491/41967864/2, яким скаргу залишено без задоволення, а рішення без змін.

10.09.2018 року ТОВ "Евідент Медіа" (Виконавець) уклало договір №ЕВ-000025/2018 з ТОВ "Рекламна Агенція "Медійні Системи" (Замовник), згідно умов якого Виконавець на замовлення Замовника надає йому за плату рекламні послуги.

Платіжним дорученням від 30.10.2018 р. №2009 ТОВ "Рекламна Агенція "Медійні Системи" перерахувало товариству 1 898 557,99 грн. з призначенням платежу "оплата за надання послуг з розміщення рекламних матеріалів".

Після отримання вказаних коштів товариство оформило податкову накладну №10 від 15.10.2018 р. на суму 1 898 558,00 грн. (в т.ч. 316 426,34 грн. ПДВ) на отримувача - покупця ТОВ "Рекламна Агенція "Медійні Системи".

Товариство засобами телекомунікаційного зв`язку через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" Головного управління ДФС України у м. Києві надіслало податкову накладну від 15.10.2018р. №10, яка не була прийнята, згідно квитанції №1 від 30.10.2018р.: "Виявлені помилки: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 73.12 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

На вимогу п. "в" пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України для подальшої реєстрації податкової накладної та прийняття рішення щодо прийняття рішення та реєстрації податкової накладної Державною фіскальною службою України товариством було надіслано до контролюючого органу засобами телекомунікаційного зв`язку документи згідно переліку для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також пояснення товариства щодо суті господарської операції.

05.11.2018 р. комісія Головного управління ДФС у м. Києві прийняла рішення №978197/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 15.10.2018 р. №10 на суму 1 898 558,00 грн. (в т.ч. 316 426,34 грн. ПДВ) з підстав ненадання платником податків копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

06.11.2018 року позивачем на адресу Державної фіскальної служби України засобами електронного зв`язку було направлено скаргу на рішення комісії Головного управління ДФС у м. Києві про відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, в якій просив скасувати рішення та зареєструвати в ЄРПН ПН від 15.10.2018 року №10.

22.11.2018 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення комісії з питань розгляду скарг № 45513/41967864/41986227/2, яким скаргу залишено без задоволення, а рішення без змін.

18.09.2018 ТОВ "Евідент Медіа" (Виконавець) уклало договір №ЕВ-000055/95АЗЕ18 з Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ" (Замовник), згідно умов якого Виконавець на замовлення Замовника надає йому за плату рекламні послуги.

Платіжним дорученням від 08.10.2018 р. №2505 Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ" перерахувало товариству 225 779,29 грн. з призначенням платежу "оплата за рекламні послуги".

Платіжним дорученням від 12.10.2018 р. №2526 Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ" перерахувало товариству 2 355 412,21 грн. з призначенням платежу "оплата за рекламні послуги".

Після отримання вказаних коштів товариство оформило податкові накладні №4 від 08.10.2018 р. на суму 225 779,29 грн. (в т.ч. 37 629,88 грн. ПДВ), № 7 від 12.10.2018 року на суму 2 355 412,21 (в т.ч. 392 568,70 грн. ПДВ ) на отримувача - покупця ДП "ССМ" Філія "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ".

Товариство засобами телекомунікаційного зв`язку через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" Головного управління ДФС України у м. Києві надіслало податкові накладні від 08.10.2018 р. № 4 та від 12.10.2018р. №7, які не були прийняті, згідно квитанцій №1 від 30.10.2018р.: "Виявлені помилки: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 73.12 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

На вимогу п. "в" пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України для подальшої реєстрації податкової накладної та прийняття рішення щодо прийняття рішення та реєстрації податкової накладної Державною фіскальною службою України товариством було надіслано до контролюючого органу засобами телекомунікаційного зв`язку документи згідно переліку для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також пояснення товариства щодо суті господарської операції.

06.11.2018 р. комісія Головного управління ДФС у м. Києві прийняла рішення №979540/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 08.10.2018 р. №4 на суму 225 779,29 грн. (в т.ч. 37629,88 грн. ПДВ) та №979537/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 12.10.2018 р. №7 на суму 2 355 412,21 грн. (в т.ч. 392568,70 грн. ПДВ), з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції та розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

13.11.2018 року позивачем на адресу Державної фіскальної служби України засобами електронного зв`язку було направлено скарги на рішення комісії Головного управління ДФС у м. Києві про відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, в яких просив скасувати рішення та зареєструвати в ЄРПН ПН від 08.10.2018 р. № 4 та від 12.10.2018 року №7.

22.11.2018 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення комісії з питань розгляду скарг № 45492/41967864/2, № 45495/41967864/2, якими скарги залишено без задоволення, а рішення без змін.

18.09.2018 ТОВ "Евідент Медіа" (Виконавець) уклало договір №ЕВ-000056/95АСТ18 з Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ" (Замовник), згідно умов якого Виконавець на замовлення Замовника надає йому за плату рекламні послуги.

Платіжним дорученням від 08.10.2018 р. №3914 Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ" перерахувало товариству 1 006 462,63 грн. з призначенням платежу "оплата за рекламні послуги".

Платіжним дорученням від 05.10.2018 р. №3893 Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ" перерахувало товариству 315 714,61 грн. з призначенням платежу "оплата за рекламні послуги".

Платіжним дорученням від 05.10.2018 р. №3888 Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ" перерахувало товариству 904 606,14 грн. з призначенням платежу "оплата за рекламні послуги".

Після отримання вказаних коштів товариство оформило податкові накладні №1 від 05.10.2018 р. на суму 904 606,14 грн. (в т.ч. 150 767,69 грн. ПДВ), № 2 від 05.10.2018 р. на суму 315 714,61 (в т.ч. 52 619,10 грн. ПДВ ), № 5 від 08.10.2018 р. на суму 1 006 462,63 грн. (в т.ч. 167 743,77 грн. ПДВ) на отримувача - покупця ДП "ССМ", Філія "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ".

Товариство засобами телекомунікаційного зв`язку через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" Головного управління ДФС України у м. Києві надіслало податкові накладні №1 від 05.10.2018 р., № 2 від 05.10.2018 р., № 5 від 08.10.2018 р., які не були прийняті, згідно квитанцій №1 від 30.10.2018р.: "Виявлені помилки: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 73.12 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

На вимогу п. "в" пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України для подальшої реєстрації податкової накладної та прийняття рішення щодо прийняття рішення та реєстрації податкової накладної Державною фіскальною службою України товариством було надіслано до контролюючого органу засобами телекомунікаційного зв`язку документи згідно переліку для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також пояснення товариства щодо суті господарської операції.

06.11.2018 р. комісія Головного управління ДФС у м. Києві прийняла рішення №979538/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 05.10.2018 р. №1 на суму на суму 904 606,14 грн. (в т.ч. 150 767,69 грн. ПДВ), №979539/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 05.10.2018 р. №2 на суму 315 714,61 грн. (в т.ч. 52 619,10грн. ПДВ), №979541/41967864 про відмову у реєстрації податкової накладної від 08.10.2018 р. №5 на суму 1 006 462,63 грн. (в т.ч. 167 743,77 грн. ПДВ), з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції та розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

13.11.2018 року позивачем на адресу Державної фіскальної служби України засобами електронного зв`язку було направлено скарги на рішення комісії Головного управління ДФС у м. Києві про відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, в яких просив скасувати рішення та зареєструвати в ЄРПН ПН №1 від 05.10.2018 р., № 2 від 05.10.2018 р., № 5 від 08.10.2018 р..

22.11.2018 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення комісії з питань розгляду скарг № 45496/41967864/2, №45493/41967864/2, №45497/41967864/2 якими скарги залишено без задоволення, а рішення без змін.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Евідент Медіа" - вважає вказані рішення протиправними та просить суд їх скасувати з таких підстав.

Позивач посилається на виконання ним вимог законодавства щодо оформлення податкових накладних згідно ст. 187, 201 Податкового кодексу України, надання ним документів на підтвердження реальності господарської операції, які не були враховані відповідачем.

Також позивач зазначає, що на підтвердження реальності господарських операцій, ним було надано копії документів, які беззаперечно підтверджують реальність їх здійснення.

Крім того, оскаржувані рішення не містить чіткого визначення підстав для прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

Відповідач - Державна фіскальна служба України - проти задоволення позовних вимог заперечила, зазначивши, що позивачем надано не всі документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій ТОВ "Евідент Медіа" згідно з якими виписано податкові накладні №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, № 8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року.

Відповідач - Головне управління ДФС у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, оскільки позивачем надано не всі документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій ТОВ "Евідент Медіа" згідно яких виписано податкові накладні №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, № 8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року, а саме, не надано розрахункові документи, - виписки банку, що підтверджують проведення розрахунків з покупцями.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно підпунктів "а", "б" п.185.1 ст.185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1 ст.188 Податкового кодексу України).

П.201.10 ст.201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Евідент Медіа" вказані вимоги виконано: складено податкові накладні №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, № 8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року, та направлено їх на реєстрацію до Державної фіскальної служби України.

Щодо підстав відмови у реєстрації вказаних податкових накладних суд зазначає наступне.

За приписами п.74.2 ст. 74 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (п.74.3 ст. 74 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.10р., податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно п. 12 Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, в тому числі, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до п. 13 Порядку за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні приписи містить пп.201.16.1 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, згідно яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до п.74.2 ст. 74 цього Кодексу.

Відповідно до пп.201.16.1 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зі змісту квитанцій від 30.10.2018р. контролюючим органом сформульовано висновок про виявлення помилок, що призвели до зупинення реєстрації податкових накладних, оскільки ПН/РК відповідає вимогам пп.2.1 п.2 "Критеріїв ризиковості платника податку", у зв`язку з чим платнику запропоновано надати пояснення та/або додаткові документи.

У відповідності до пп. 201.16.2 п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у пп. "в" пп. 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до пп. 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп.201.16.3 п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України).

Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до пп.201.16.2 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України.

Позивачем вказані вимоги виконано та надано всі наявні у нього документи на підтвердження проведення господарських операцій між ним та контрагентами - Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ", Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ", ТОВ "Стар Ап", ТОВ "Рекламна агенція "Медійні Системи".

Як передбачено п. 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

Відповідно до п. 6 зазначеного Порядку у разі, коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п. 7 цього ж Порядку у разі, коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (п. 10 Порядку).

Згідно з пп. 1.6 п. 1 листа ДФС України від 21.03.2018 № 959/99-99-07-18 "Критерії ризиковості платника податку", комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України; наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Також, слід також зазначити, що пп. 2.1 п.2 Критеріїв № 959 податкові накладні/розрахунки коригування, складені платниками податку, перевіряються на відповідність ознакам ризиковості здійснення операцій: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку(ий) подано на реєстрацію в Реєстрі, дорівнює абоперевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 відсотків загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД та послуг з кодами згідно з ДКПП, перелік яких визначено ДФС відповідно до додатка, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

Контролюючий орган був зобов`язаний у Квитанції чітко вказати не тільки на конкретний вид критерію, який встановлений пп.2.1 п.2 Критеріїв №959, а і на відповідне рішення, відповідно до якого позивача внесено до переліку ризикових платників.

Крім того, відповідачем також не надано суду ані самого протоколу засідання Комісії, ані переліку платників податків, щодо яких виявлено ознаки ризиковості, ані матеріалів, на підставі яких платника податків віднесено до такого переліку.

При цьому, пунктами 6 та 7 Порядку № 117 визначено, що у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється. У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна / розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

З аналізу змісту вказаних норм видно, що підставами для зупинення реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування є наступна відповідність:

1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку;

2) податкової накладної/розрахунку коригування - критеріям ризиковості здійснення операції.

Отже, положення зазначених пунктів Порядку №117 є чіткими і не припускають неоднозначне (множинне) трактування обов`язків контролюючих органів.

Разом з тим, реєстрація поданих позивачем Податкових накладних зупинена, як зазначено в Квитанціях, через те, що "ПН/РК відповідає вимогам пп. 2.1 п.2 "Критеріїв ризиковості платника податку".

Відповідачем застосовано критерії ризиковості здійснення операцій платника податку до Податкових накладних, а не до платника податку - позивача, що свідчить про те, що контролюючим органом реєстрацію Податкових накладних зупинено з підстав, які не передбачені законодавством - Порядком № 117.

Відповідно до п. 14 Порядку перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

За змістом п. 15 зазначеного Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у Переліку, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

Незважаючи на виконання позивачем вказаних вимог законодавства, відповідачем прийнято оскаржувані рішення від 06.11.2018 року № 979538/41967864, №979539/41967864, № 979541/41967864, № 979540/41967864, № 979537/41967864 та від 05.11.2018 року № 978197/41967864, № 978196/41967864 про відмову в реєстрації податкових накладних №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, №8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року, з підстав ненадання платником податку копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, яким оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції та розрахункових документів, банківських виписок з особливих рахунків.

Проте, позивачем було надано письмові пояснення з копіями первинних та інших документів, які відображають зміст господарських операцій між ТОВ "Евідент Медіа" та контрагентами - Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ", Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ", ТОВ "Стар Ап", ТОВ "Рекламна агенція "Медійні Системи", зокрема, надано платіжні доручення: від 12.10.2018 р. №43333520 про сплату ТОВ "Стар Ап" 464 940,00 грн. за розміщення рекламних матеріалів, від 30.10.2018 р. №2009 про сплату ТОВ "Рекламна Агенція "Медійні Системи" 1 898 557,99 грн. за розміщення рекламних матеріалів, від 08.10.2018 р. №2505 про сплату Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ" 225 779,29 грн. за розміщення рекламних матеріалів, від 12.10.2018 р. №2526 про сплату Філією "Зеніт" Дочірнього підприємства "ССМ" 2 355 412,21 грн. за рекламні послуги, від 08.10.2018 р. №3914 та від 05.10.2018 р. №3893, №3888 про сплату Філією "Старком" Дочірнього підприємства "ССМ" 1 006 462,63 грн., 315 714,61 грн. та 904 606,14 грн. за рекламні послуги.

Згідно п. 18, 19, 20 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно п. 23 Порядку Комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку:

щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу;

щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, більше 30 млн. гривень включно, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке попередньо реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається до комісії центрального рівня.

Згідно п. 2 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

З огляду на вимоги п. 23 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, рішення про зупинення реєстрації податкової накладної та відмову у реєстрації податкової накладної в даному разі прийнято Комісією регіонального рівня - Головного управління ДФС у м. Києві.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення є необґрунтованими, оскільки платником податків надано необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними у реєстрації яких було відмовлено.

Окремо суд зазначає, що відсутність чітко виписаної у законодавстві процедури, що передбачала б зрозумілі підстави для відмови у реєстрації податкової накладної, не може бути поставлена у провину позивачу, тоді як відповідальність за це має нести держава (в даному випадку в особі відповідача як контролюючого органу).

Згідно п. 70 рішення Європейського суду з прав людини у справі RYSOVSKYY v. UKRAINE (Рисовський проти України), заява № 29979/04, Судом проаналізовано поняття "належне урядування", а саме.

Аналізуючи відповідність цього мотивування Конвенції, Суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119) (http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-107088).

Також, визнаючи протиправними та скасовуючи оскаржувані рішення, суд вважає вірним обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - шляхом зобов`язання контролюючого органу зареєструвати податкові накладні у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, висловленої у п. 50 рішення від 13.01.11р. по справі ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04), ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".(http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-102814).

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 250, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 06.11.2018 року № 979538/41967864, № 979539/41967864, № 979541/41967864, № 979540/41967864, № 979537/41967864 та від 05.11.2018 року № 978197/41967864, № 978196/41967864 .

3. Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні за датою їх подання до реєстрації, а саме: №1, №2 від 05.10.2018 року, № 4, № 5 від 08.10.2018 року, № 7, № 8 від 12.10.2018 року, № 10 від 15.10.2018 року.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Евідент Медіа" 12 334,00 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.07.19 р.