Рішення № 83212825, 18.07.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2555/18

18 липня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Смаль Г.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови включити до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які зазначено в довідці від 26.07.2016 року №236/19-00-05-33 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення за 2014-2016 рр., виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, довідці Головного управління ДФС у Тернопільській області, довідці Головного управління ДФС у Тернопільській області від 14.07.2017 року за №127/10/19-00-05-33, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які зазначені в довідці від 26.07.2016 року №236/19-00-05-33 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2014-2016 рр., виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, довідці Головного управління ДФС у Тернопільській області від 14.07.2017 року за №127/10/19-00-05-33, та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії із врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовний вимог позивач зазначив, що військовослужбовці, крім військовослужбовців строкової служби, є застрахованими особами в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Представник позивача вказала, що матеріальна допомога на оздоровлення, додаткова премія за участь в АТО, компенсація за невикористані дні відпустки, індексація грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист" військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Виходячи з наведеного, позивача вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до складу розрахунку його пенсії виплачені компенсації за невикористані відпустки та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошового забезпечення, з яких за 2014 - 2016 рр. сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є протиправним. Позов просив задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі на 21.12.2018 року о 10:00 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначення (обчисленні), перерахунку їм пенсій має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Представник відповідача вказав, що включення нерегулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення. Представник відповідача вважає, що обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків. Враховуючи вищенаведене, представник відповідача вказав, що не вбачає своїх діях порушень, а тому у задоволенні позову просив відмовити.

21.12.2018 року у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 23.01.2019 року о 12:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року провадження в даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17 (К/9901/1368/17).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.0.62019 року поновлено провадження в даній справі та призначено судову справу до розгляду на 08.07.2019 року о 12:30 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року розгляд справи відкладено до 18.07.2019 року о 12:15 год.

18.07.2019 року представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його повністю з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні повністю з мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України як пенсіонер ДФС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 23.07.2016 року, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 07.08.2017 року.

Відповідно до довідки від 26.07.2016 року №236/19-00-05-33 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2014-2016 рр., виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням були нараховані та виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 4518,75 грн., індексація грошового забезпечення в сумі 7168,54 грн.

Також, згідно довідки Головного управління ДФС у Тернопільській області від 14.07.2017 року за №127/10/19-00-05-33 при звільненні ОСОБА_1 було нараховано та виплачено компенсацію за невикористані дні відпустки в сумі 20858,40 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив включити до складу перерахунку пенсії виплачені компенсацію за невикористані відпустки в сумі 20858,40 грн., з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та які зазначені в довідці Головного управління ДФС у Тернопільській області від 14.07.2017 року №127/10/19-00-05-33, здійснити відповідний перерахунок пенсії з моменту її призначення та повідомити про прийняте рішення, включити до складу розрахунку пенсії виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 4518,75 грн., індексацію грошового забезпечення в сумі 7168,54 грн., які зазначені в довідці від 26.07.2016 року №239/19-00-05-33 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2014-2016 рр., виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення та повідомити про прийняте рішення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 25.07.2017 року №279/Б-11 позивачу повідомлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення та компенсація за невикористану відпустку не включаються до грошового забезпечення при обчисленні пенсії. Даним листом роз`яснено позивачу, що він має право захищати свої законні інтереси у відповідних державних. судових органах.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17 (Провадження № 11-806апп18).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, звертаючись до органу Пенсійного фонд України, просив включити до складу розрахунку його пенсії виплачені компенсацію за невикористані дні відпустки в сумі 20858,40 грн., щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме, матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 4518,75 грн., індексацію грошового забезпечення в сумі 7168,54 грн., з яких за 2014-2016 рр. сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд зазначає, що вказані вище виплати здійснювалися не щомісячно, що підтверджується інформацією з довідки №239/19-00-05-33 від 26.07.2016 року.

При цьому, у контексті норм чинного законодавства України, такі виплати не входять, а думку суду, до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262, переліку видів грошового забезпечення.

На думку суду, грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної добавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Суд вважає, що обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія військовослужбовців регулярність сплати страхових внесків.

У спірному випадку судом не здобуто, а сторонами не подано до суду належних достатніх та допустимих доказів, що підтверджують регулярність виплат, які включались до складу грошового забезпечення позивача, а саме: невикористані дні відпустки, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошового забезпечення.

Суд вважає, що включення нерегулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою, у першому випадку - одноразово, в іншому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечитиме принципам соціального забезпечення.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 липня 2019 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.