Рішення № 83211723, 23.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2119/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - відповідач, УДВС) про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Грицені Г.Г. від 25.06.2019 про закінчення виконавчого провадження №57667440, зобов`язання відновити оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.06.2019 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №57667440, відкритого на підставі виконавчого листа №833/2018, виданого 03.10.2018 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання Луцьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку у АДРЕСА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Позивач вказує, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки судове рішення відповідачем не виконано. При цьому зазначає, що рішенням Луцької міської ради від 29.11.2018 №49/50 розглянуто його заяву повторно без врахування висновків суду та відмовлено у її задоволенні на тих самих підставах, що містилися в рішенні Луцької міської ради від 22.12.2017 №36/78. Відтак, рішення Луцької міської ради від 29.11.2018 №49/50 є тотожним рішенню від 22.12.2017 №36/78, яке визнано протиправним Волинським окружним адміністративним судом рішення від 23.08.2018 у справі №803/504/18, що свідчить про невиконання судового рішення, внаслідок чого виконавче провадження закінчено безпідставно.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами, визначеними Розділом 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с.1-1а).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на те, що у зв`язку з тим, що Волинським окружним адміністративним судом у рішенні від 11.04.2019 у справі №140/650/19 встановлену ту обставину, що позивачем виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення від 29.11.2018 №49/50, то не потребує доказуванню та обставина, що рішення суду міською радою виконане. Відтак, керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), державним виконавцем 25.06.2019 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку із повним фактичним виконанням рішення суду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 у справі №803/504/18 адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Луцької міської ради від 22 грудня 2017 року № 36/78 «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 ; зобов`язано Луцьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку у АДРЕСА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.9-13).

На виконання вказаного рішення суду Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 03.10.2018 №833/2018 про зобов`язання Луцьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку у АДРЕСА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

12.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області із заявою про прийняття до виконання зазначеного виконавчого листа (а.с.34).

13.11.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області Гриценею Г.Г. відкрито виконавче провадження №57667440 по примусовому виконанню виконавчого листа №833/2018 від 03.10.2018, копія якої надіслана сторонам виконавчого провадження (а.с.37).

29.11.2018 Луцька міська рада на виконання рішення суду прийняла рішення №49/50 про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 , яким відмовила позивачу у передачі безоплатно у власність земельної ділянки на вказаній вулиці для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в зв`язку з тим, що земельна ділянка знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника у м.Луцьку та не поданням документів, відповідно до адміністративної послуги - ІК-259/29/06, не поданням технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), витяга з державного земельного кадастру на земельну ділянку і графічного додатку до рішення Луцької міської ради (а.с.15-16).

Листом від 10.12.2018 №3-18/786 Луцька міська рада скерувала на адресу УДВС рішення від 29.11.2018 №49/50 про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 (а.с.43). В листі вказала, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 по справі №803/504/18 виконане та просила закінчити виконавче провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.42).

25.06.2019 державний виконавець постанову про закінчення виконавчого провадження (ВП №57667440) на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII (а.с.20 зворот-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Як передбачено пунктом 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно із пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (частина друга статті 39 даного Закону).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 Луцькою міською радою прийнято рішення від 29.11.2018 №49/50 про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 (а.с.15-16).

Разом з тим, з матеріалів виконавчого провадження слідує, що постановою державного виконавця від 29.02.2019 у виконавчому провадженні №57667440 на боржника за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.53). Даною постановою відповідач встановив, що Луцькою міською радою 29.11.2018 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку у АДРЕСА_1 та прийнято рішення №49/50 без врахування висновків суду.

Не погодившись із вказаною постановою державного виконавця, Луцька міська рада оскаржила її до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №140/650/19, яке набрало законної сили 04.06.2019, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 28.02.2019 у виконавчому провадженні №57667440 (а.с.23-24, 61-63). Скасовуючи постанову державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду, суд зазначив, що Луцькою міською радою виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення від 29.11.2018 №49/50.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки рішенням суду від 11.04.2019 у справі №140/650/19, яке набрало законної сили, встановлено, що Луцька міська рада виконала рішення суду від 23.08.2018 у справі №803/504/18, то у державного виконавця були законні підстави для винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області є безпідставними та необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій