Рішення № 83190174, 22.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 липня 2019 р. Справа № 120/1601/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Вінницького обласного військового комісаріату (далі - Вінницький ОВК, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що отримує пенсію по втраті годувальника - свого чоловіка, пенсіонера Міністерства оборони України полковника ОСОБА_2 . Обрахунок пенсії здійснюється їй у розмірі 30% грошового забезпечення покійного чоловіка.

ОСОБА_2 проходив службу на посаді заступника начальника військ зв`язку військової частини №35564, 43 Ракетної армії та був звільнений з військової служби 18.12.1987 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер у зв`язку з чим у неї виникло право на отримання пенсії по втраті годувальника, яка до моменту прийняття Постанови №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року, обраховувалася виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_2 у сумі 1500 грн. Такий розмір посадового окладу був визначений з 01.01.2008 року по 31.12.2017 року.

01.03.2018 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку №ХЛ 4588 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із посадовим окладом 6630,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 35», розрахованого виходячи з посадового окладу 1285 грн.

Позивач вказує, що при детальному ознайомленні з тарифною сіткою згідно з додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та додатками №№ 23, 24 до наказу МОУ№ 90 від 01.03.2018 з`ясувалося, що відповідач оформив довідку станом на 01.03.2018 року з суттєвим заниженням розміру посадового окладу її покійного чоловіка з 1500 грн., що відповідає тарифному розряду « 44» на «35» тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 року відповідав посадовому окладу 1285 грн., який немає жодного відношення до посадового окладу який отримував ОСОБА_2 до 01.03.2018 року.

Розмір посадового окладу за посадою ОСОБА_2 в розмірі 1500 грн., був встановлений станом на 01.01.2008 року відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, що відповідає « 44 тарифному розряду» згідно наказу MО України №90 від 01.03.2018 року та відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, тарифному коефіцієнту -« 4,48».

Позивач зазначає, що згідно довідок про розмір грошового забезпечення, які надавалися відповідачем для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 31.12.2017 року включно, їй жодного разу не визначався посадовий оклад ОСОБА_2 у розмірі 1285 грн., який наразі застосовано відповідачем.

На її письмове звернення до Вінницького ОВК з вимогою надати довідку з вказанням посадового окладу, який законодавчо встановлений вищезазначеними законодавчими актами її покійному чоловікові, була отримана відмова від 25.04.2019 року за вх. №12/1099. Не погодившись з відмовою відповідача щодо заниження грошового забезпечення ОСОБА_2 , позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернулась до суду із даним позовом, за вимогами якого просить суд:

- визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого на підставі довідки Вінницького ОВК № 4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн., необхідного для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_4 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1500 грн., тарифний розряд за посадою « 44», тарифний коефіцієнт « 4,48») згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та додатком № 23, 24 згідно наказу МОУ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України».

Ухвалою від 22.05.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення.

05.06.2019 року за вх. № 30002 відповідачем подано до суду відзив на позовну у якому зазначається, що пенсія ОСОБА_2 призначена на підставі пункту 1 статті 15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», де вказується, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 26.02.2018 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. З метою реалізації зазначеного рішення Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 станом на 1 березня 2018 року. Під час оформлення вказаних довідок посадові особи Вінницького ОВК керувалися статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Умови проведення перерахунку пенсій визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Водночас встановлення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, визначено Постановою Кабінетів Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018; «Алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103», який надійшов до Вінницького ОВК 14.03.2018 за № 1267тлг.

Як зазначає відповідач, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів та вказівок Департаменту фінансів Міністерства оборони України посадовими особами Вінницького ОВК на підставі списків, наданих з Головного управління Пенсійного фонду України до 01.03.2018 року, були складені довідки про новий розмір грошового забезпечення та передані в місячний термін органам Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою. Для встановлення нового посадового окладу використовувались визначені в у цій постанові посади та уперше введені по ним тарифні розряди (додатки № 1, 2 до Постанови), а по іншим - тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до Наказу МОУ № 90. По тим посадам, що не зазначені в додатках 1-22 Наказу, співвідношення, встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, приведено до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього Наказу. У зв`язку з тим, що не всі посади були зазначені, під час визначення посадових окладів військовослужбовцям, які проходили військову службу у військовій частині, враховувалась таблиця тарифікації посад штату ракетної армії. Вказана таблиця додатково надіслана з Департаменту фінансів Міністерства оборони України і в ній посади протарифіковані на підставі штату ракетної армії № 2/095 інв. № 1673 ДСК.

Також відповідач вказує, що посада, з якої був звільнений позивач, а саме заступник начальника військ зв`язку військової частини № 35564, не передбачена ні Постановою № 704 від 30.08.2017, ні Наказом МОУ № 90 від 01.03.2018 року. Тому тарифний розряд та розмір посадового окладу визначався згідно з Додатком 24 до Наказу № 90, шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та з врахуванням вимог Алгоритму, затвердженого Директором Департаменту фінансів МОУ 13.03.2018 року. Згідно таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді «начальник військ зв`язку - начальник відділу зв`язку» станом на 01.01.2008 року відповідав оклад 1325 грн., що відповідає 36 тарифному розряду, тому відповідно до Схеми ОСОБА_2 , який перебував на посаді заступника начальника військ зв`язку встановлено 35 тарифний розряд (на 1 розряд нижче, ніж керівнику підрозділу), що відповідає розміру посадового окладу 6630 грн.

На думку відповідача, твердження позивача, що посадовий оклад ОСОБА_2 був неправомірно зменшений не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку 01.03.2018 посадовий оклад останнього складав 1500 грн., а розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 5083,50 грн., після перерахунку посадовий оклад визначений в 6630 грн., а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 12165 грн.

Таким чином Вінницький ОВК зазначає, що встановлення ОСОБА_2 з 01.03.2018 року 35 тарифного розряду, його посадовий оклад приведений у відповідність до вимог діючих нормативно-правових актів.

За таких обставин відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

27.06.2019 року за вх. №33548 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій остання з доводами сторони відповідача не погоджується, оскільки виходячи із співвідношення розміру посадового окладу ОСОБА_2 до 01.03.2018 року в розмірі 1500 грн., згідно з додатком № 24 до Наказу МОУ № 90, він відноситься до тарифного розряду « 44», а тарифний коефіцієнт - « 4,48», керуючись приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704. Крім того, посилання відповідача на проведення розрахунку посадового виходячи із Алгоритму та таблиці тарифікації посад штату ракетної армії Департаменту фінансів МО України є недопустимим з огляду на те, що застосування даного Алгоритму та таблиці не передбачено жодним нормативно-правовим актом, в тому числі і Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказом МОУ №90 від 01.03.2018 року. Крім того, відповідно до роз`яснень Міністерства оборони України від 03.07.2018 № 322/1/2740 на запит Департаменту фінансів МОУ щодо визначення статусу 43-ої ракетної армії, немає жодного нормативного акту, що визначає критерії порівняння управління 43-ої ракетної армії з іншими військовими управліннями. Тому відповідач не мав права застосовувати порівняння при визначенні окладу ОСОБА_2 , необхідного для обрахунку пенсії ОСОБА_1

Відтак представник позивач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, а дії Вінницького ОВК щодо зниження розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії - протиправними.

Заперечення щодо відповіді на відзив позивача відповідач не подавав.

Відповідно до частини 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною четвертою статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив, що ОСОБА_2 (чоловік ОСОБА_1 ) був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони СРСР від 18.12.1987 року №01229 з посади заступника начальника військ зв`язку військової частини №35564 у запас у військовому звані «полковник» за пунктом «а» статті 59 (за віком) та наказом по управлінню військової частини №35564 від 25.12.1987 року №254 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, що підтверджується випискою із наказу №01229 від 18.12.1987 та випискою із наказу №254 від 25.12.1987 року.

Пенсія ОСОБА_2 була призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вдова пенсіонера МО України полковника ОСОБА_2 , якій з 01.02.2009 року призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) в розмірі 30% від грошового забезпечення ОСОБА_2 .

З моменту призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника і до проведення її перерахунку у березні 2018 року, пенсія позивачу розраховувалась виходячи з посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі 1500 грн., визначеного згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007.

Водночас, розмір посадового окладу 1500 грн., що враховувався для обчислення розміру пенсії позивача протягом 2008-2018 рр., відповідає 44-му тарифному розряду згідно з Наказом МОУ № 90 від 01.03.2018 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», тарифний коефіцієнт - « 4,48» згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» Вінницьким ОВК виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку ХЛ № 4588 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії.

За змістом вказаної довідки посадовий оклад позивача прирівняний до посади, яку він займав на час звільнення, та становить 6630 грн., що відповідає тарифному розряду « 35».

На звернення позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.04.2019 року, відповідач листом №12/1099 від 25.04.2019 року повідомив, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України». Відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України по штату 43-ої Ракетної Армії за посадою «заступник начальника військ зв`язку військової частини №35564»» станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1285 грн., а за посадою «начальник військ зв`язку - начальник відділу зв`язку військової частини №35564» -1325 грн. Тому, оскільки якщо посадовий оклад до 01.03.2018 року складав 1325 грн., то з 01.03.2018 року в такому випадку встановлюється 36 тарифний розряд (за посадою «начальник військ зв`язку»). Позивачу встановлено 35 тарифний розряд (за посадою нижчою на 1 тарифний розряд), що відповідає розміру посадового окладу 6630 грн.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду та, як наслідок, зменшення розміру посадового окладу, що впливає на розмір пенсії у зв`язку з її перерахунком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "44" відповідає тарифний коефіцієнт "4,48".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 23 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1480-1519 грн. відповідає тарифному розряду "44", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Як встановлено судом, починаючи з 01.02.2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, розраховану виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_2 1500 грн. Поряд із цим, посадовий оклад встановлений ОСОБА_2 до 01.01.2018 року в розмірі 1500 грн., відповідав тарифному розряду "44".

В той же час, Вінницьким обласним військовим комісаріатом в березні 2018 року виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6630 грн., що відповідає тарифному розряду "35".

При цьому, заперечуючи проти задоволення даного адміністративного позову представник відповідача зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Також вказав на те, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року та додатками 1-22 до Наказу від 01.03.2018 року №90 не визначені, тому тарифний розряд і, відповідно, розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

13.03.2018 року Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 (далі - Алгоритм).

В даному випадку відповідач зазначає, що згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини "Армія, корпус" встановлюється на рівні частини "Корпус резерву" та нижче рівня "Оперативне (повітряне) командування". Крім того, відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України на підставі штату ракетної армії, посаді «начальник військ зв`язку - начальник відділу зв`язку» військової частини 35564, яку займав на день звільнення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1325 грн., що відповідає 36 тарифному розряду. Більше того, оскільки ОСОБА_2 , перебував на посаді заступника йому встановлено 35 тарифний розряд (на 1 розряд нижче, ніж керівнику підрозділу), що відповідає окладу в розмірі 6630 грн.

Поряд із цим суд звертає увагу на те, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до Наказу №90, додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до Наказу №90, додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, Алгоритмом, на який посилається відповідач, чітко визначено, що у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

В даному ж випадку, в період до 01.01.2018 року позивач отримувала пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_2 1500 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

Крім того, згідно роз`яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 року №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії, що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_2 для перерахунку пенсії позивачу згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.01.2018, тобто 1500 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу - 7890 грн.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення позивачу встановленого на підставі довідки №ХЛ4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, з метою належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1500 грн. тарифний розряд за посадою 44, тарифний коефіцієнт 4,48) згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та додатку № 24 згідно наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 6 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь позивача та дотримуючись вимог статті 139 КАС України, наявні підстави для стягнення на користь останнього 768,40 грн. в якості понесених судових витрат по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного військового комісаріату.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату № 4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн., необхідного для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат (вул. Данила Галицького, 31, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 08362793) виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1500 грн., тарифний розряд за посадою "44", тарифний коефіцієнт "4,48") згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та додатками № 23,24 згідно наказу Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України ", для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

Стягнути на корить ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного військового комісаріату (вул. Данила Галицького, буд. 31, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 08362793).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Вінницький обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Данила Галицького, буд. 31, м. Вінниця, 21036).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович