Рішення № 83183697, 11.07.2019, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/983/19

Провадження № 2/369/1886/19

РІШЕННЯ

Іменем України

11.07.2019 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Дубас Т.В.,

за участю секретаря - Мазурик Д.С.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ДП «Науково-дослідного, виробничого агрокомбінату «Пуща-Водиця» - Лімонтова В.С.,

представника відповідача Первинної профспілкової організації Агрокомбінату «Пуща-Водиця» - Лисенка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Державного підприємства «Науково-дослідного, виробничого агрокомбінату «Пуща-Водиця», Первинної профспілкової організації Агрокомбінату «Пуща-Водиця» про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , звернулись до суду з даним позовом до відповідача, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_3 пропрацював на ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» 26 років з 28.07.1966 року по 05.03.1992 року. З даного підприємства ОСОБА_3 у травні 1989 року пішов на пенсію.

Від даного підприємства у примусовому порядку ОСОБА_3 був правлений на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи та відноситься до категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. ОСОБА_3 за результатами огляду у МСЕК встановлено другу групу інвалідності.

ОСОБА_1 пропрацювала на ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» 35 років з 02.11.1965 року по 20.07.2000 року. З даного підприємства ОСОБА_1 у серпні 1999 року вийшла на пенсію, у зв`язку з необхідністю догляду за сином ОСОБА_4 , у якого хвороба (ДЦП), що пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС. ОСОБА_4 відноситься до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачі є ветеранами праці та нагороджені медалями за добросовісний труд та трудову доблесть.

Сім`я ОСОБА_1 , яка складається із 8 осіб, у тому числі позивачі, перебувають на квартирному обліку в Святошинській районній в м. Києві державній адміністрації, порядок забезпечення житлом - позачерговий, категорії обліку потерпілі у зв`язку з аварією на ЧАЕС ( 1 кат.).

ОСОБА_3 за станом здоров`я не може мешкати ні в комунальній квартирі, ні в одній кімнаті з членами своєї сім`ї.

Позивачі є особами, які потребують поліпшення житлових умов. При цьому, порядок їх забезпечення житлом - позачергово.

У зв`язку з тим, що ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» приймає пайову участь у житловому будівництві, у 2017 та у 2018 роках позивачі зверталися з відповідними заявами, за якими їм відмовлено у включенні до списку.

19.06.2017 року, 13.07.2017 року, 03.09.2018 року позивач ОСОБА_1 зверталася із заявами про включення її до контрольного списку працівників, які потребують поліпшення житлових умов, що ведеться ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» спільно з Первинною профспілковою організацією Агрокомбінату «Пуща-Водиця».

Листом від 21.09.2017 № 2753, їй було повідомлено, що заявлене питання буде розглянуто на відповідному спільному засіданні адміністрації та профкому Агрокомбінату.

Листом від 29.12.2018 № 1018/1.01-13 їй було повідомлено, що до контрольного списку включаються громадяни, які працюють на підприємстві».

31.05.2018, 28.11.2018 ОСОБА_3 звернувся із заявою про включення його до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що ведеться ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща- Водиця».

Листом від 22.06.2018 № 594/1.01-13 йому було повідомлено, що його заяву прийнято для подальшого опрацювання в порядку, встановленому чинним законодавством.

Листом від 03.09.2018 № 742/1.01-13 йому було повідомлено, що контрольний список - документ, засвідчує право насамперед діючих працівників Агрокомбінату на поліпшення житлових умов. Підстав щодо включення до контрольного списку інших категорій громадян, які не пов`язані трудовими відносинами з Агрокомбінатом, чинне житлове законодавством не передбачає.

Вказують, що мають право на включення їх до контрольного списку працівників, які потребують поліпшення житлових умов ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Позивачі здійснили численні звернення, зокрема до Міністерства юстиції України, до народного депутата Верховної Ради України ОСОБА_6 .

Вважають, що у позивачів є право на позачергове отримання житла, тому мають бути включені до позачергової групи контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» спільно з Первинною спілковою організацією Агрокомбінату «Пуща-Водиця».

Тому просили визнати протиправною бездіяльність відповідачів, що полягає в невключені ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Зобов`язати відповідачів включити ОСОБА_3 , та ОСОБА_1 , до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, до позачергової групи, який існував станом на дату звернення з заявою про включення станом на 19.06.2017.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05.04.2019 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження. Призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20.03.2019 року закрито підготовче провадження у справі, призначити справу до судового розгляду по суті.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів в судовому засіданні позов підтримали.

Представник відповідача ДП «Науково-дослідного, виробничого агрокомбінату «Пуща-Водиця» в судовому засіданні проти позову заперечувала, до суду надано відзив, згідно якого вказали, що в ст. 60 Житлового кодексу Української PCP зазначено, що Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок.

Відповідно до ст. 60 Житлового кодексу Української PCP Рада Міністрів Української PCP і Українська республіканська рада професійних спілок постановою №470 від 11.12.1984 року затвердила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP.

Пункт 9 Правил №470, на який посилаються позивачі, гласить: «Квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. У виробничих, науково- виробничих та інших об`єднаннях облік може здійснюватися по структурних одиницях.

З дозволу підприємств, організацій їх цехи та інші підрозділи, розташовані в іншому населеному пункті, можуть самостійно здійснювати облік своїх працівників і надавати їм жилі приміщення в порядку, передбаченому цими Правилами.

Перелік підприємств, установ, організацій, а також їх відповідних частин (підрозділів), що здійснюють облік, затверджується спільним рішенням виконавчого комітету місцевої Ради і ради профспілок. Цей перелік уточнюється в міру необхідності.

У випадках, передбачених пунктом 41 цих Правил, підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої Ради даного населеного пункту (додаток N1)».

За змістом п. 10. Правил №470 громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.

Відповідно до п. 11. Правил №470 кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

У п.41 Правил №470 вказано: « Громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи у випадках, не передбачених у пункті 32 цих Правил, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію.

Це свідчить про те, що підприємства, які не здійснюють квартирний облік ведуть контрольні списки своїх працівників (громадян, які працюють на підприємстві). Такої позиції дотримується і Міністерство юстиції України, про що свідчить його лист №13540/К-6942/8.1.4 від 10.04.2018 року, що є відповіддю на звернення ОСОБА_1

Позивачам відомо, що ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» квартирного обліку не веде. Про зазначене ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомляло ОСОБА_3 , зокрема листами №742/1.01-13 від 03.09.2018 року, №1018/1.01-13 від 29.12.2018 року.

Враховуючи те, що ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» квартирного обліку не веде, позивачі перебувають на квартирному обліку в Святошинській районній в м. Києві державній адміністрації, ОСОБА_3 припинив трудові відносини з відповідачем у березні 1992 року, ОСОБА_1 - у липні 2000 року, тому у відповідача відсутні підстави для включення позивачів до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, який існував станом на 19.06.2017 року.

Представник відповідача Первинної профспілкової організації Агрокомбінату «Пуща-Водиця» - Лисенко В.М. в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що облік громадян, які погребують поліпшення житлових умов, здійснюється, за місцем проживання та за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. При чому обов`язковою умовою для ведення квартирного обліку за місцем роботи є ведення житлового будівництва.

ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» не веде житлове будівництво, тому і не веде квартирний облік за місцем роботи.

У позовній заяві та у відповіді на відзив позивачі та їх представник констатують, що ОСОБА_1 припинила трудові відносини з підприємством у липні 2000 року, а ОСОБА_3 припинив трудові відносини з підприємством у березні 1992 року. Отже, Позивачі залишили роботу в ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» не у зв`язку з виходом на пенсію, що взагалі робить безпідставним посилання позивачів на ст. 37 Житлового кодексу Української PCP, яка регулює базові умови обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем роботи.

Наказ підприємства № 28-у від 09 березня 1992 року та № 252-к від 20 липня 2000 року свідчать, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звільнилися за власним бажанням.

Крім цього, підприємства, які не здійснюють квартирний облік ведуть контрольні списки своїх працівників (громадян, які працюють на підприємстві). Про пенсіонерів нічого не зазначено. Такої позиції дотримується і Міністерство юстиції України, про що свідчить його лист №13540/К-6942/8.1.4 від 10.04.2018 року, що є відповіддю на звернення ОСОБА_1

Позивачам достовірно відомо, що ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» квартирного обліку не веде. Про зазначене ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» повідомляло ОСОБА_7 .

За змістом пунктів 9, 41 Правил №470 підприємства, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольний список своїх працівників. А відтак, твердження представника позивачів, що ведення контрольного списку є формою квартирного обліку є хибним та надуманим.

Дослідивши письмові матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у розгляд підстав.

Згідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 пропрацював на ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» з 28.07.1966 року по 05.03.1992 року, що підтверджується довідкою №217 від 08.2017, виданою ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Позивач ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи (категорії 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 27.02.1996. Крім того, ОСОБА_3 за результатами огляду у МСЕК встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується довідкою №085411 від 17.06.2004 року. Також, позивач є отримує пенсію як інвалід 2 групи ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 30.06.2004.

ОСОБА_1 пропрацювала на ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» з 02.11.1965 року по 20.07.2000 року, що підтверджується довідкою, виданою ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 від 10.02.2009.

Позивачі є ветеранами праці та нагороджені медалями «ветеран праці», що підтверджується посвідченнями відповідно від 14.11.1988 та від 30.09.1986. Позивач ОСОБА_1 нагороджена медаллю «за трудову доблесть», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 18.08.1986.

Згідно довідки Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації, відділу обліку та розподілу житлової площі №348 від 16.05.2018, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 23 лютого 2005 року у складі сім`ї з 8 осіб. Облікова справа № 33459, порядок забезпечення житлом - позачерговий, категорії обліку: потерпілі у зв`язку з аварією на ЧАЕС ( 1 кат.).

Згідно зі ст. 36 Житлового кодексу Української PCP облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Житлового кодексу Української PCP облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Аналогічна норма у п. 10. Правил №470 громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.

Таким чином, облік громадян, які погребують поліпшення житлових умов, здійснюється, за місцем проживання та за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. При чому, обов`язковою умовою для ведення квартирного обліку за місцем роботи є ведення житлового будівництва.

Відповідач ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» не веде житлове будівництво.

У своїй позовній заяві, позивач ОСОБА_1 вказує, що припинила трудові відносини з відповідачем у липні 2000 року, а позивач ОСОБА_3 припинив трудові відносини з підприємством у березні 1992 року. Як вбачається з матеріалів справи, позивачі припинили трудові відносини з відповідачем за власним бажанням, що підтверджується копіями наказів №28-у від 09 березня 1992 року та №252-к від 20 липня 2000 року, що робить безпідставним посилання позивачів на ст. 37 Житлового кодексу Української PCP, яка регулює базові умови обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем роботи.

Відповідно до статті 60 Житлового кодексу Української PCP зазначено, що Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок.

Рада Міністрів Української PCP і Українська республіканська рада професійних спілок постановою №470 від 11.12.1984 року затвердила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP.

В четвертому абзаці пункту 9 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 1 1.12.1984 року, зазначено, що у випадках, передбачених пунктом 41 цих Правил, підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої ради даного населеного пункту.

У пункті 41 Правил № 470 зазначено, що громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи у випадках, не передбачених у пункті 32 цих Правил, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію.

Відповідно до листа від 29.12.2018 № 1018/1.01-13 ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» було повідомлено ОСОБА_1 , що згідно з пунктом 41 Правил громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи, у випадках, не передбачених у пункті 32 цих Правил, визначається за часом влаштовування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію. Таким чином, у п. 41 Правил чітко зазначено, що до контрольного списку включаються громадяни, які працюють на підприємстві.

31.05.2018 та 28.11.2018 позивач ОСОБА_3 звертався із заявами про включення його до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що ведеться ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща- Водиця».

Відповідно до листа 03.09.2018 № 742/1.01-13 ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат Агрокомбінат «Пуща-Водиця» ОСОБА_3 повідомлено, що ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» не веде власний квартирний облік. Контрольний список - документ, що засвідчує право насамперед діючих працівників Агрокомбінату на поліпшення житлових умов. Підстав щодо включення до контрольного списку інших категорій громадян, які не пов`язані трудовими відносинами з Агрокомбінатом, чинне житлове законодавство не передбачає.

Такої позиції дотримується і Міністерство юстиції України, про що свідчить його лист №13540/К-6942/8.1.4 від 10.04.2018 року, що є відповіддю на звернення ОСОБА_1 .

Отже, за змістом пунктів 9, 41 Правил №470 підприємства, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольний список своїх працівників. А відтак, твердження представника позивачів, що ведення контрольного списку є формою квартирного обліку є хибним та надуманим.

Досліджуючи обставини справи, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини 1 статті 81 ЦПК України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Положеннями частини 1 статті 80 ЦПК України закріплено, що поняття достатності доказів визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку що вимоги позивачів не обґрунтовані, не доведені, а отже є такими що не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 141 ЦПК України, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 141 ЦПК України, якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 36, 37, 60 Житлового кодексу Української PCP, постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» (з наступними змінами і доповненнями),ст. ст. 15, 16 ЦК України, ст. ст. 4, 13, 81, 141, 259, 264, 265, 268, 280, 281 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Державного підприємства «Науково-дослідного, виробничого агрокомбінату «Пуща-Водиця», Первинної профспілкової організації Агрокомбінату «Пуща-Водиця» про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного суду або через Києво-Святошинський районний суд Київської області.

Повний текст рішення суду виготовлено 22.07.2019.

Суддя Т.В. Дубас