Рішення № 83171844, 19.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року справа № 580/1563/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування розрахунку та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - Головне управління, відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку доплати до пенсії і її виплату за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та виплату доплати до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 виходячи із розрахунку фактично встановленої мені пенсії в сумі 8089,11 грн - протиправною;

- скасувати розрахунок на доплату пенсії від 04.04.2018 року за пенсійною справою № 2303000824 за дорученням № 2303000824/26 ОСОБА_1 як не вірно складений та розрахований;

- скасувати розрахунок доплати до пенсії від 10.01.2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 по судовій справі № 2340/3380/18 як безпідставно та незаконно винесений;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок розрахунку на доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до п. 3 постанови КМ України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" із розрахунку встановленої мені пенсії в сумі 8089,11 грн та виплачувати перераховану пенсію із доплатою з врахуванням фактично виплаченої із 01.01.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок розрахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 із розрахунку встановленої пенсії в сумі 8089,11.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 10.01.2019 Головним управлінням в порушення норм чинного законодавства не вірно проведено розрахунок доплати до пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 відповідно до постанови № 649, так як згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 по судовій справі № 2340/3380/18 відповідача зобов`язано лише здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, виходячи з 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою № 2303000824 про моє грошове забезпечення станом на 01.01.2016 виданої 20.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області. Таким чином рішення суду носить одноразовий, зобов`язальний характер щодо виконання перерахунку та виплати мені пенсії станом на 01.01.2016 року і не передбачає стягнення періодичних пенсійних платежів в майбутньому відповідно до постанови № 103 із 01.01.2019 року та виплату заборгованості по пенсії, що утворилася за період з 01.01.2018 по 31.12.2018.

Позивач зазначає, що норми постанови № 649 не поширюються на виплату доплати до пенсії відповідно до постанови № 103 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та за період з 01.01.2018 по 31.12.2018, а розрахунок доплати із фактично встановленого розміру пенсії в сумі 8089,11 грн за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в загалі не проведено.

Позивач вважає такі дії та розрахунки Головного управління протиправними.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 червня 2019 року представник відповідача подав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Головним управлінням на виконання вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача із грошового забезпечення 8987,90 грн за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними на січень 2016 року, згідно з довідкою від 20.03.2018 № 2303000824.

Розмір пенсії позивача після зазначеного перерахунку становив 6291,53 грн (8987,90 грн х 70%). Доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у загальній сумі 1912,56 зараховано на картковий рахунок позивача 06.04.2018. Доплата пенсії за 2016-2017 роки в загальній сумі 11475,36 грн здійснюється в порядку, передбаченому Постановою № 103, а саме: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця в розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії (тобто по 239,07 грн (6291,53 грн - 5813,39) х 50%); з 01.01.2020 - щомісяця в розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії (тобто по 478,14 грн (6291,53 грн - 5813,39) х 100%) до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зазначений перерахунок проведено згідно з нормами законодавства, що діяли на 01.01.2016 року (на час настання права на перерахунок пенсії), оскільки як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В подальшому, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2340/3380/18 позов було задоволено повністю. На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням 10.01.2019 було проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії, обчислений згідно з рішенням суду, становить 8089,11 гри.

Таким чином, ОСОБА_1 отримує пенсію у новому збільшеному розмірі. Доплата перерахованої пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2016 по 11.12.2018 (до дня набрання рішенням суду законної сили) буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі -Порядок).

Щодо позовної вимоги позивача скасувати розрахунки на доплату пенсії від 04.04.2018 та від 10.01.2019 відповідач зазначив, що завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

19 червня 2019 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11.07.2019.

09 липня 2019 року позивач подав до суду заяву, представник відповідача - заяву про приєднання до матеріалів справи засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1

11 липня 2019 року представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, представник відповідача - клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління.

11 липня 2019 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, вирішено розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні та з 01.04.2008 отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 2340/3380/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 виходячи з 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою № 2303000824 про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016 виданої 20.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області.

25 лютого 2019 року позивач звернувся до Головного управління з заявою, у якій зокрема, просив провести перерахунок доплати до пенсії позивача, виходячи із розміру фактично встановленої позивачу пенсії в сумі 8089,11 грн за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 шляхом віднімання від неї щомісячно сум фактично сплачених пенсійних виплат у вказаний вище період часу і виплачувати доплату до пенсії відповідно до постанови КМ України № 103 від 21.02.2018.

Листом від 11.03.2019 № 258/Н-10 Головне управління, зокрема, повідомило позивача, що наразі сформовано реєстр рішень судів, що надійшли до органів Пенсійного фонду у 2013-2018 роках та частково погашено заборгованість за судовими рішеннями, що надійшли до органів Пенсійного фонду України протягом 2013 року. Реєстр судових рішень ведеться Пенсійним фондом України загалом по державі. Тому повідомити номер, за яким обліковується в Реєстрі рішення суду у справі №2340/3380/18 та конкретну дату виплату позивачу доплати пенсії за період з 01.01.2016 - 11.12.2018 на разі не можливо.

Не погоджуючись з даною позицією Головного управління, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 2340/3380/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 виходячи з 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою №2303000824 про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016, виданої 20.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області.

Дане рішення набрало законної сили 12.12.2018.

Отже, відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону № 1404-VІІІ рішення є обов`язковим та підлягає виконанню на всій території України.

Як свідчать матеріали справи, 10.01.2019 Головним управління здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та з 12.12.2018 на підставі вищевказаного рішення, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8987,90 грн, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення визначений у розмірі 8089,11 грн та зазначено, що з 01.02.2019 сума пенсії, яку отримує позивач становить 8089,11 грн.

Отже рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 2340/3380/18 в частині перерахунку пенсії виконане відповідачем.

Стосовно виплати позивачеві перерахованих коштів, суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пунктів 3, 4, 10 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Отже, рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії особам згідно Порядку № 649 будуть виконуватися безпосередньо Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті після створення в Пенсійному фонді України реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Суд наголошує, що позивачеві на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 2340/3380/18 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 та з 12.12.2018. Нараховано суму 63553,15 грн, що підтверджується розрахунком на доплату від 10.01.2019. Позивач з 01.01.2019 отримує пенсію у новому збільшеному розмірі, а обов`язок Пенсійного Фонду щодо виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2018, виконується в порядку постанови № 649.

На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов висновку про те, що виплата ОСОБА_1 різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту здійснення перерахунку за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому і підстав для стягнення відповідних сум у судовому порядку підстав немає, а тому жодної протиправної діяльності Головним управлінням допущено не було.

Стосовно позовних вимог про скасування розрахунків Головного управління, то в даному випадку суд зазначає, що розрахунок не є тим рішенням, яке відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржене до адміністративного суду, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір", а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 19.07.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк