Рішення № 83171742, 22.07.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1179/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить:

- визнати дії по відмові ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018р. № 19/440 та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. по справі № 821/137/18 та повернення вказаних документів з ГУ ПФУ в Херсонській області до УМВС України в Херсонській області - протиправними;

- визнати право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з суми грошового забезпечення вказаного в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018р. № 19/440, з врахуванням максимально граничного розміру пенсії встановленого ЗУ «»Про Державний бюджет України на 2019 рік та ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Ухвалою суду від 18.06.2019 року відкрите спрощене провадження у справі.

24.06.2019 року до суду надійшов відзив відповідача, відповідно до якого відповідач заперечував проти задоволення позову.

03.07.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з обґрунтуванням викладеним у відзиві не погоджується.

Представник позивача подав на адресу суду заяву про розгляд справи за правилами спрощеного провадження.

Представник відповідача в судове засідання з`явився, надав суду заяву відповідно до якої не заперечує, щодо розгляду справи за правилами письмового провадження.

Таким чином суд розглядає справу у письмовому провадженні на підставі матеріалів справи.

Позов обґрунтований тим, що позивач з 18.05.2015 р. був звільнений з ОВС України з посади заступника начальника УМВС України в Херсонській області. На підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб" йому призначена пенсія за вислугу років. На думку позивача, сума грошового забезпечення розрахована невірно, що призвело до її заниження та невірного відображення у довідці, на підставі якої була призначена пенсія. У зв`язку з цим рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. у справі № 821/137/18 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та надати для подання до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено нову довідку про грошове забезпечення позивача №19/440 від 05.06.2018р. Однак, ця довідка повернута відповідачем без виконання на підставі того, що довідка, складена відповідно до постанови суду, не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З урахуванням всіх цих обставин, позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов повністю.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив суд відмовити повністю у задоволенні позову, з огляду на те, що довідка, яка видана на підставі постанови суду, не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини: ОСОБА_1 з 18.05.2015 року звільнений з ОВС України з посади заступника начальника УМВС країни в Херсонській області, відповідно до наказу № 888 о/с. На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб" відповідачем призначена ОСОБА_1 пенсія за вислугу років в розмірі 70 % відповідного грошового забезпечення.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 виготовлена довідка про новий розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 № 1633/19/01-2017, прирівняна до грошового забезпечення поліцейських та вказана довідка в травні 2017 була надіслана до ГУПФ України в Херсонській області.

16.05.2017 Ліквідаційної комісією УМВС України в Херсонській області №1633/19/01-2017 зазначені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 45% - 3150,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 690,00 грн., премія 3,45% - 373,98 грн. Всього 11213,98 грн.

Дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області по видачі цієї довідки оскаржені позивачем в судовому порядку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. № 821/137/18 позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі, у у постанові зазначено:

«..Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо складання довідки від 16.05.2017 № 1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_2 з вказанням розміру його премії 3,45%.

Зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати для подання до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення … 13584,88 грн.».

Постанова набрала законної сили 08.05.2018 р.

На виконання зазначеної постанови суду УМВС України в Херсонській області виготовлена нова довідка про грошове забезпечення на ім`я ОСОБА_1 від 05.06.2018 № 19/440, яка разом з копією рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18 надіслана до ГУПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Листом від 20.06.2018 р. № 143/Н-99-1 вказану довідку УМВС України в Херсонській області та копію рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18 повернуто відповідачем без виконання до УМВС України в Херсонській області.

Повертаючи довідку без виконання, ГУПФУ в Херсонській області обґрунтував свої дії тим, що зазначена довідка, складена відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18, не відповідає вимогам постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Додатково відповідачем зазначено, що розмір пенсії визначається відповідно до норм, що діють на дату, з якої переглядається її розмір.

Вважаючи такі дії ГУПФУ в Херсонській області неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки, складена відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18.

Позивач вважає, що наявність довідки, надісланої УМВС України в Херсонській області відповідачу, зобов`язує останнього провести перерахунок пенсії.

Відповідач вважає, що у нього відсутній обов`язок перерахувати позивачу пенсію, оскільки довідка, надісланої УМВС України в Херсонській області, складена із порушенням постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступних обставин та приписів законодавства, так відповідно до п. 2.2. Положення про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 49 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Крім того, відповідно до вимог ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як вбачається з матеріалів справи рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18, зокрема зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати для подання до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 13584,88 грн.

Згідно ч.4. ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, не підлягають доказуванню обставини включення УМВС України в Херсонській області до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, оскільки, ці обставини встановлені рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18 р., яке набрало законної сили 08.05.2018 року.

Отже, дії відповідача щодо повернення довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 № 19/440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є такими, що порушують його право на соціальний захист.

Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Так, задовольняючи позов частково суд звертає увагу, що не підлягають задоволенню позовні вимоги, щодо визнання права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з суми грошового забезпечення вказаного в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440, оскільки дана обставина (факт) є такою, що встановлена рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.20108 р. по справі № 821/137/18 р., яке набрало законної сили 08.05.2018 року.

При цьому, належним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з суми грошового забезпечення вказаної в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, а також вимоги наведених норм законодавства, вбачається, що дії відповідача по поверненню довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 № 19/440 та відмова у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі зазначеної довідки є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілені відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії по відмові Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018р. № 19/440 та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. по справі № 821/137/18 та повернення вказаних документів з ГУ ПФУ в Херсонській області до УМВС України в Херсонській області - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018р. № 19/440, з врахуванням максимально граничного розміру пенсії встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 копійок), шляхом безспірного списання.

В іншій частині позовних вимог - відмовити..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 112010201