Рішення № 83169923, 19.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 липня 2019 р. Справа № 120/1793/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян Марини Бондівни розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням № 23 від 27.11.2018 року Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило їй у призначенні пенсії згідно п. 1 ч. 3 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 у зв`язку з тим, що у позивачки при зверненні до управління був відсутній документ (свідоцтво) про народження доньки ОСОБА_2 , а також найменша дитина ОСОБА_3 не досягла 6-ти річного віку на дату звернення за призначенням пенсії.

Рішенням Ладижинського міського суду Вінницької області від 21.02.2019 року у справі № 135/98/19 встановлено факт про те, що ОСОБА_1 є рідною матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26.03.2019 року, після вступу у законну силу рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 21.02.2019 року у справі № 135/98/19, позивач знову звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії з 29.08.2018 року. Однак, листом від 04.04.2019 Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило у виплаті пенсії з моменту звернення, тобто з 29.08.2018 року.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення виявлених у ній недоліків.

18 червня 2019 року позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, якою недоліки позовної заяви були усунені.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року відкрито провадження у справі, розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, даною ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України.

04 липня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву відповідно якого, представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог позивача. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 27.11.2018 року Бершадським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області видано Розпорядження № 23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 Відмова мотивована там, що серед наданих заявницею документів наявна довідка № 527 від 05.07.2018 року, яка видана Ладижинською міською радою про те, що ОСОБА_1 дійсно народила та виховала дітей до шестирічного віку: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Однак при зверненні до управління заявниця надала свідоцтва про народження лише чотирьох дітей, яких вона виховала до шестирічного віку, а також свідоцтво про народження ОСОБА_3 2013 року народження, якій на дату звернення за призначенням пенсії не виповнилося шести років.

Відтак відповідач вважає свої дії правомірними, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Відповідно до частини 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною 4 статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є жінкою, яка народила шістьох дітей та п`ятьох з них виховала до шестирічного віку. Факт народження дітей та їх виховання до зазначеного віку підтверджується копіями свідоцтв про народження дітей.

29.08.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27.11.2018 року Бершадським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області видано Розпорядження № 23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 Відмова мотивована там, що серед наданих заявницею документів наявна довідка № 527 від 05.07.2018 року, яка видана Ладижинською міською радою про те, що ОСОБА_1 дійсно народила та виховала дітей до шестирічного віку:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Однак при зверненні до управління надала свідоцтва про народження лише чотирьох дітей, яких вона виховала до шестирічного віку, а також свідоцтво про народження ОСОБА_3 2013 року народження, якій на дату звернення за призначенням пенсії не виповнилося шести років.

Рішенням Ладижинського міського суду Вінницької області від 21.02.2019 року у справі № 135/98/19 встановлено факт про те, що ОСОБА_1 є рідною матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26.03.2019 року, після вступу у законну силу рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 21.02.2019 року у справі № 135/98/19, позивач знову звернулася до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії з 29.08.2018 року.

Листом від 04.04.2019 року № 1137/09-39/02-3 Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило у виплаті пенсії з моменту звернення, тобто з 29.08.2018 року.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

За правилами пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

З аналізу наведених норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку №22-1 вбачається, що за загальним правилом пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При цьому, днем звернення за призначення пенсії у випадку подання додаткових документів в межах трьохмісячного строку із дня повідомлення про необхідність їх подання, є день прийняття первинної заяви про призначення пенсії.

Відповідно до п. 2.17 Порядку № 22-1, при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку подаються документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрацій рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається у пенсійній справі.

Аналіз положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2019 року у справі № 759/12575/15-а.

Судом встановлено, що Розпорядженням № 23 від 27.11.2018 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 Відмова мотивована тим, що при зверненні до управління остання надала свідоцтва про народження лише чотирьох дітей, яких вона виховала до шестирічного віку, а також свідоцтво про народження ОСОБА_3 2013 року народження, якій на дату звернення за призначенням пенсії не виповнилося шести років.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 також було надано довідку № 527 від 05.07.2018 року Ладижинської міської ради про те, що ОСОБА_1 дійсно народила та виховала дітей до шестирічного віку:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

В даному випадку, пенсійний орган встановивши, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачем не додано документ, що підтверджує факт народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав повідомити про це заявника, а не приймати рішення про відмову у призначенні пенсії.

Зазначене свідчить про те, що Бершадським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області при вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 29.08.2019 року не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно частини 1 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Тому, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає доцільним вийти за межі позовних вимог та визнати розпорядження № 23 від 27.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 протиправним.

Разом з тим, 26.03.2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася із заявою про призначення пенсії з 29.08.2018 року, додавши до неї рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 21.02.2019 року, яким встановлено факт про те, що ОСОБА_1 є рідною матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом від 04.04.2019 року № 1137/09-39/02-3 Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило у виплаті пенсії з моменту звернення, тобто з 29.08.2018 року.

Крім того, суд звертає увагу сторін, що факт народження дітей ОСОБА_1 та їх виховання до шестирічного віку підтверджується копіями свідоцтв про народження дітей, які містяться в матеріалах справи.

За таких обставин вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині призначення дострокової пенсії за віком з 29.08.2018 року ОСОБА_1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

У зв`язку з цим з метою відновлення порушених прав позивача суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення наступної позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.08.2018 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати розпорядження Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області № 23 від 27.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 протиправним.

Визнати бездіяльність Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 з 29.08.2018 року протиправною.

Зобов`язати Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 з 29.08.2018 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Героїв України, 23, м. Бершадь, 24400, код ЄДРПОУ 40382655)

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 19.07.2019 року.

Суддя Мультян Марина Бондівна