Рішення № 83143097, 16.07.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2019 року м. Ужгород№ 260/370/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С. А. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, -

В С Т А Н О В И В:

16.07.2019 року судом ухвалено рішення суду в даній справі і відповідно до ч.3 ст. 243 КАС України складання рішення у повному обсязі відкладено на п`ять днів.

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до наказу начальника Національної академії №52-КС від 20.08.2017 року ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом начальника Національної академії №217 від 28.08.2017 року (по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 , зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове убезпечення - з обіду 28.08.2017 року. 28.08.2017 року між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про походження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. Курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та зобов`язання ним відшкодувати витрати на утримання у закладі вищої освіти. Наказом начальника Національної академії №142-КС від 14.11.2018 року (по особовому складу) із сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас.

Наказом начальника Національної академії №296 від 14.11.2018 року (по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 172490 грн. 56 коп.

Позивач вказує, що вимогами ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» передбачений обовязок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів ЗС України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, повязані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України, що передбачено п.1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 №964. Добровільно відповідач не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, що зумовило звернення до суду.

Відповідач та представник відповідача подали до суду відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого вказували, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не вказано обґрунтованої підстави, що стало причиною розірвання контракту з ОСОБА_1 . Також, у відзиві на позовну заяву відповідач та його відповідача зазначає, що при визначенні розміру витрат на грошове забезпечення курсанта за спірний період, яке згідно з наданою позивачем довідкою-розрахунком становить 171490,56 грн., необхідно врахувати різницю між грошовим забезпеченням курсанта за відповідний період навчання та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період за першим тарифним розрядом. Також у відзиві на позовну заяву зазначено, що сума коштів, витрачених на харчування відповідача за період його навчання як курсанта у ВНЗ, згідно з Порядком № 419 не підлягає відшкодуванню за період строкової військової служби, так як військовослужбовці і курсанти вищих військових навчальних закладів мають однакові норми харчування відповідно до постанови КМУ № 426 від 29.03.2002. З урахуванням зазначеного, просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю виходячи з поданого ними відзиву на позовну заяву (а.с.69-72).

19.04.2019 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначивши судове засідання на 17.05.2019 року.

17.05.2019 року в судове засідання учасники справи не з`явились, явку представників не забезпечили, однак від представника відповідача надійшло письмове обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке судом задоволено та відповідно відкладено на 06.06.2019 року об 09:30 год..

20.06.2019 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до змісту якого позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов розглянути в порядку письмового провадження.

В судовому засіданні 04.07.2019 року, відповідач та його представник проти позову заперечили з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

В судове засідання 16.07.2019 року сторони не з`явились, хоча належним чином повідомлялися судом про дату, час та місце судового розгляд даної справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України, у разі неявки у судове засідання будь-якого учасника справи, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 9 статті 205 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. 194, ст. 205 КАС України, суд вважає, що в даному випадку немає перешкод для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами за відсутності сторін.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів адміністративної справи, відповідно до наказу начальника Національної академії №52-КС від 20.08.2017 року ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного(а.с.21).

Наказом начальника Національної академії №217 від 28.08.2017 року (по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 , зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове убезпечення - з обіду 28.08.2017 року (а.с.23).

28.08.2017 року між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про походження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість(а.с. 11).

Курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та зобов`язання ним відшкодувати витрати на утримання у закладі вищої освіти (а.с.12).

Наказом начальника Національної академії №142-КС від 14.11.2018 року (по собовому складу) із сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас (а.с. 24).

Згідно довідки-розрахунку від 14.11.2018 №1272 на сержанта ОСОБА_1 , всього на навчання курсанта у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П.Сагайдачного витрачено 172490,56 грн., з яких:

-128359,95 грн. - грошове забезпечення;

-31880,58 грн. - продовольче забезпечення;

- 0,00 грн. - речове забезпечення;

- 181,80 - медичне забезпечення;

- 12068,23 грн. - спожиті комунальні послуги та енергоносії (а.с. 13).

З довідкою-розрахунком від 14.11.2018 ОСОБА_1 ознайомлений та не згідний, про що свідчить відповідна відмітка, в той же час зобов`язався оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 14.12.2018 року про що підписався у вказаній довідці (а.с.17).

Розмір витраченого продовольчого забезпечення на курсанта підтверджується довідкою-розрахунком подобово на курсанта Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П.Сагайдачного та складає 128359,95 грн. (а.с.15-16).

Розрахунок відшкодування за медичне забезпечення в сумі 181,80 грн. підтверджується довідкою-розрахунком 221-НА (а.с.25).

Згідно розрахунку вартість комунальних послуг на курсанта 221-НА навчальної групи 25 навчального курсу ОСОБА_1 в період з 28.08.2017р. по 14.11.2018р. складає 12068,23 грн.

Відповідно до довідки від 25.02.2019 року за №63 відповідачем відшкодовано 16.11.2018 року витрати в сумі 1000,00 грн., залишок заборгованості ОСОБА_1 перед Академією становить 171490,56 грн.(а.с.17).

Положеннями ст. ст. 3, 15 Закону України Про Збройні Сили України визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України Про Збройні Сили України визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 3 ч. 1, ч.2 ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Частиною 10 ст. 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно допідпунктів "д","е","є","з","и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.4 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно п.8 Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 за N419/831/240/605/537/219/534.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 (далі - Порядок № 964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Суд встановив, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії в сумі 171490,56 грн., що підтверджується вищезазначеними письмовими доказами доданими до матеріалів справи, а також власним письмовим підтвердженням та зобов`язанням повернути витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 відповідно до його рапорту (а.с.12).

Також у довідці-розрахунку від 14.11.2018 року ОСОБА_1 також зобов`язався оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 14.12.2018 року про що свідчить його підпис у вказаній довідці (а.с.17).

Згідно з пунктами 7-8 Порядку №964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею цього Кодексу.

В даному випадку обставини викладені відповідачем та його представником не спростовують доводів та доказів наданих позивачем в обґрунтування позову, а наведені у відзиві обставини повністю спростовуються відповіддю позивача на відзив (а.с. 86-89), а тому не можуть бути підставою для відмови у задоволенні даного позову.

В той же час подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії, відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П.Сагайдачного, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П.Сагайдачного, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а кошти у розмірі 171490,56 грн. підлягають стягненню.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат відсутні, оскільки згідно із частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі наведеного та керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, буд. 32, код ЄДРПОУ - 08410370) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) про відшкодування курсантом витрат - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, буд. 32, код ЄДРПОУ - 08410370) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у сумі 171490,56 грн. (сто сімдесят одна тисяча чотириста дев`яносто гривень п`ятдесят шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний тест рішення суду виготовлено та підписано судом 19.07.2019 року.

СуддяC.А. Гебеш