Ухвала суду № 83136945, 19.07.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

19 липня 2019 року м. Київ № 320/3866/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтовича А.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Таращанської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Таращанської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області від 24 лютого 2015 року №749-57-VI «Про надання в користування ділянок для будівництва та земельних обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельних ділянок» в частині рішення:

1.1 Виділити земельну ділянку із земель запасу Таращанської міської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель i споруд по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , який перебуває на черзі виконкому міської ради на отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку.

1.2 Дати дозвіл ОСОБА_2 зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на розробку проекту землеустрою щодо передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 10 га по АДРЕСА_1 межах АДРЕСА_2 .

1.3 ОСОБА_2 замовити в суб`єктів господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 межах АДРЕСА_2 .

1.4 Строк дії дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 10 га по АДРЕСА_1 межах АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 встановити три місяці від дня прийняття рішення.

1.5 Розроблений проект землеустрою щодо відведення користування на умовах оренди для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в межах м. Тараща подати на затвердження Таращанській міській раді для послідуючої передачі в користування на умовах оренди та укладання договору оренди земельної з ОСОБА_2 , зареєстрованого по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

1.6 Земельну ділянку по провул АДРЕСА_1 . на яку протягом встановленого терміну дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд вказана документація не буле виготовлена, зарахувати до земель запасу міської ради громадської забудови - для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд.

1.7 Контроль за виконанням рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області покласти на постійну комісію Таращанської міської ради з питань містобудування, землекористування, охорони довкілля та екологічної безпеки та депутатів міської ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області від 28 квітня 2015 року №786-59-VI «Про затвердження документації із землеустрою та надання дозволів на передачу в користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам і надання дозволу на укладання договорів оренди земельних ділянок, наданих під будівництво житлових будинків» в частині рішення:

1.1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) по АДРЕСА_1 «обслуговування житлового АДРЕСА_4 , господарських будівель і споруд, розроблений ПП «Обрій».

1.2. Передати ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.01 КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2015 року по 30.04.2016 року включно.

1.3. Дати дозвіл ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий помер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.01 КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2015 року по 30.04.2016 включно з оплатою із розрахунку нормативної грошової оцінки 19 гривень 92 копійки за 1 кв. м.

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області від 26 квітня 2016 року №110-10-VII «Про затвердження документації із землеустрою та надання дозволів на передачу в користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, для будівництва індивідуальних гаражів громадянам і надання дозволу на укладання договорів оренди земельних ділянок, наданих під будівництво житлових будинків та індивідуальних гаражів» в частині рішення:

1.1. Передати ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.0Т КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року включно.

1.2. Дати дозвіл ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий помер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.01 КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2016 року по 30.04.2017 включно з оплатою із розрахунку нормативної грошової оцінки 28 гривень 55 копійок за 1 кв. м.

1.3. Попередити ОСОБА_2 про необхідність звернення до виконавчого комітету Таращанської міської ради із заявою про укладання договору про пайову участь та термін сплати даного внеску у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста після виготовлення проектно-кошторисної документації та до введення об`єкта в експлуатацію.

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області від 28 березня 2017 року №326-24-VII «Про затвердження документації із землеустрою та надання дозволів на передачу в користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам і надання дозволу на укладання договорів оренди земельних ділянок, наданих під будівництво житлових будинків» в частині рішення:

2.1. Передати ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.0Т КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно.

2.2. Дати дозвіл ОСОБА_2 , зареєстрованому по АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 , кадастровий помер НОМЕР_2 (Bитяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-3204285952015 від 20.04.2015 року, дата державної реєстрації земельної ділянки 20.04.2015 року, ідентифікаційний код юридичної особи Таращанської міської ради 04054955) із земель житлової та громадської забудови як земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (секція В код 02.01 КВЦПЗ) терміном до 1 року з 01.05.2017 року по 30.04.2018 включно з оплатою із розрахунку нормативної грошової оцінки 30 гривень 26 копійок за 1 кв. м.

2.3. Попередити ОСОБА_2 про необхідність звернення до виконавчого комітету Таращанської міської ради із заявою про укладання договору про пайову участь та термін сплати даного внеску у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста після виготовлення проектно-кошторисної документації та до введення об`єкта в експлуатацію.

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області №603-40-VII від 22.05.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Сесії Таращанської міської ради Київської області №752-49-VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» від 29.01.2019 року.

- зобов`язати Таращанську міську раду Київської області винести на засідання чергової сесії Таращанської міської ради Київської області повторно розглянути клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (в межах населеного пункту) Таращанської міської ради Київської області кадастровий номер НОМЕР_2 з прийняттям рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, у якій заявник просив суд:

- заборонити відповідачу до набрання рішенням суду у справі законної сили вчиняти будь-які дії спрямовані на передачу в оренду чи відчуження земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (в межах населеного пункту) Таращанської міської ради Київської області кадастровий номер НОМЕР_2 .

- заборонити третій особі яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору до набрання рішенням суду у справі законної сили вчиняти будь-які дії спрямовані на передачу в оренду чи відчуження земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (в межах населеного пункту) Таращанської міської ради Київської області кадастровий номер НОМЕР_2 .

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частина 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У свою чергу приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач 20.07.2018 звернувся до Таращанської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована у межах Таращанської міської ради Київської області, орієнтовною площею 0,1 га з кадастровим номером НОМЕР_2 . До заяви позивач додав графічні матеріали, на яких зображене бажане місце розташування земельної ділянки.

29 січня 2019 року за результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви, Таращанська міська рада відмовила позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, оскільки ця ділянка розташована в межах іншої земельної ділянки, наданої в користування на умовах оренди ОСОБА_2 на підставі рішення Таращанської міської ради №603-40-VII від 22.05.2018.

Вважаючи рішення Таращанської селищної ради щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу та передачі в тимчасове користування на умовах оренди спірної земельної ділянки іншій особі, протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.

Предметом спору в цій справі є рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду фізичній особі, яка, на думку позивача, набула таке право оренди неправомірно, оскільки фізична особа, користуючись спірною земельною ділянкою на умовах оренди, порушує його право на безоплатне отримання у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) цієї земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Слід зазначити, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 5 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Суд дійшов висновку, що у справі, яка розглядається, орган місцевого самоврядування, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб`єктом земельних відносин. У цьому спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а отже, суб`єкт владних повноважень - орган місцевого самоврядування - владних управлінських функцій не здійснював.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 25.04.2018 у справі №552/9255/15-а.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Отже, у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до статті 1 Цивільного процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття рішень) завданням цивільного судочинства є справедливий неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних прав з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

За правилами пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Аналіз зазначених обставин справи дає підстави вважати, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування, а стосується захисту його приватних інтересів шляхом припинення цивільних прав і обов`язків іншої особи.

Зазначене унеможливлює оцінку відносин сторін у цій справі як таких, що ґрунтуються на управлінських чи контролюючих функціях однієї сторони стосовно іншої, отже, ця справа не має визначених Кодексом адміністративного судочинства України ознак адміністративного позову.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

У силу положень пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, суд вважає за необхідне залишити заяву позивача про забезпечення позову без розгляду.

Керуючись статтями 19, 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Таращанської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

2. Роз`яснити заявникові, що даний спір належить до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

3. Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - залишити без розгляду.

4. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Леонтович А.М.