Рішення № 83136542, 19.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1897/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації, про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка (додаток №6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов`язання видати довідку встановленого зразка (додаток №6).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач усно та письмово 30.05.2019 зверталася із письмовими заявами до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про видачу довідки встановленого зразка (додаток №6) для виготовлення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки, оскільки на думку відповідача станом на 01.01.1993 року термін реєстрації і проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення становить менше ніж три роки (відповіді управління від 01.03.2019, 04.06.2019). Позивач вважає, що відповідач безпідставно та неправомірно відмовив їй у видачі довідки встановленого зразка (додаток № 6) та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі їй довідки встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3 та зобов`язати відповідача видати довідку встановленого зразка (додаток № 6).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а. с.1).

Відповідач у письмових запереченнях від 10.07.2019 року №2236/01-06/2-19 позову не визнав, пояснив, що відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (Закон № 796-ХІІ) підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видана позивачу довідка Чорнижівської сільської ради № 487 від 25.02.2019 року, в якій зазначено, що вона дійсно зареєстрована за цією адресою з 19 грудня 1990 року по даний час, не підтверджує того, що позивач станом на 1 січня 1993 року проживала або відпрацювала чи постійно навчалася в зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років. Відтак в управління були відсутні законні підстави для видачі вказаної довідки, а тому просить позовну заяву залишити без задоволення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з кінця листопада 1989 року (після одруження з мешканцем с. Чорниж ОСОБА_2 ) по даний час постійно проживала та працювала в с. Чорниж Маневицького району Волинської області. Територія села включена в перелік радіоактивно забруднених територій внаслідок аварій на ЧАЕС, тобто рахується зоною гарантованого добровільного відселення, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При зверненні до Камінь - Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та при огляді представлених позивачем документів, які є підставою для призначення, нарахування і виплати позивачу пенсії як потерпілій внаслідок аварії Чорнобильської АЕС, ОСОБА_1 усно було роз`яснено, що до них необхідно ще додати довідку із управління соціального захисту населення форми № 6, яка підтверджувала б цей статус.

В Управлінні соціального захисту населення Маневицької РДА на усне та письмове звернення 30.05.2019 ОСОБА_1 довідки не видали із - за відсутності даних проте, що станом на 01.01.1993 року її термін реєстрації і проживання на території зони гарантованого добровільного відселення становить не менше ніж три роки, про що свідчать відповіді управління від 01.03.2019, 04.06.2019.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами і доповненнями (далі - Закон № 796-XII ).

Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.;

За змістом статей 14 і 65 Закону № 796 для встановлення пільг і компенсацій вказаним особам встановлюється категорія та видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 51).

За визначенням, наведеним у Порядку № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 51 особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день

аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно

навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б .

Статтею 15 Закону № 796 передбачено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Положення статті 15 Закону № 796 кореспондуються з приписами пункту 10 Порядку № 51, відповідно до якого особам, які постійно проживають або працюють чи постійно

навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6).

Отже, особи, які станом на 1 січня 1993 року постійно прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи та мають право на встановлення пільг і компенсацій, передбачених Законом № 796.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791 а -XII (зі змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 791а-XII) залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони, а саме: зона відчудження, зона безумовного (обов`язкового) відселення, зона гарантованого добровільного відселення.

Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення. Згідно з додатком № 1 до вказаної Постанови село Чорниж Маневицького району Волинської області зазначено у переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з кінця листопада 1989 року (після одруження з мешканцем с. Чорниж ОСОБА_2 ) по даний час постійно проживала та працювала в с. Чорниж Маневицького району Волинської області.

Зазначене підтверджується довідками Чорнижівської сільської ради від 25.02.2019 №485 (а.с.13), № 487 (а.с.15), від 12.03.2019 №53/01-11/2-19 (а.с.16), №54/01-11/2-19 9а.с.17), свідоцтвом про укладення шлюбу 18.11.1989 та свідоцтвами про народження дітей (а.с.18-19).

Отже, з наведеного вбачається, що станом на 01.01.1993 позивач постійно не менше трьох років проживала на території зони гарантованого добровільного відселення.

Оскільки судом встановлено, що позивач станом на 01.01.1993 не менше трьох років постійно проживала в с. Чорниж Маневицького району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі їй довідки встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відмова Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації у видачі довідки встановленого зразка (додаток № 6) є неправомірною та такою, що порушує права позивача.

Разом із цим, суд зазначає, що приписами статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003).

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності дій щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, зокрема, не спростував тієї обставини, що станом на 01.01.1993 року термін реєстрації і проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення становить менше ніж три роки.

Суд вважає, що позивачем належними та допустимими доказами доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до статті 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб`єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 6 ), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, а тому відмову Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації управління праці у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 6) слід визнати протиправною, та зобов`язати Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації видати позивачу довідку встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь ОСОБА_1 здійснений позивачем і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 768,40 грн., сплачений згідно квитанції №28 від 14 червня 2019 року за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.2).

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, викладену у листах від 01.03.2019, 04.06.2019.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток № 6), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації (44600, Волинська область, смт Маневичі, вулиця 100-річчя Маневич, код ЄДРПОУ 03192098) в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код НОМЕР_1 ) 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Головуючий В.Д. Ковальчук