Рішення № 83136476, 10.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 липня 2019 р. Справа № 120/494/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

представника позивача: адвоката Вишаровської В.К.

представника відповідачів: Вербицької Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінн

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійщов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 18.02.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання зазначеної ухвали, позивачем 25.02.2019 подано до суду матеріали на усунення недоліків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.01.2019 ОСОБА_1 подано письмове звернення до керівника Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з вимогою повідомити наступну інформацію: чому при виході на пенсію, розмір пенсії позивача щомісячно складав біля 2000 грн, що було еквівалентно 400 доларам США, тоді як в даний період часу розмір його пенсії щомісячно становить суму еквівалентну 100 доларам США; яким чином здійснювався перерахунок пенсії позивача та на підставі яких законодавчих актів; надати розрахунок розміру пенсії позивача на березень 2019 року.

Вказане звернення зареєстроване на гарячій урядовій лінії 03.01.2019 за №МА-8918469. Однак, відповіді на подане звернення позивачем не отримано. Відтак, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду із адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 27.02.2019 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На виконання вимог ухвали суду від 27.02.2019 та відповідно до положень ст. 162 КАС України, стороною відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", відповідь за результатами розгляду, заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого відноситься вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

ОСОБА_1 було подано письмове звернення до Управління, яке зареєстроване за № 396/М-1 від 13.12.2018.

18.12.2018 Управлінням було надано письмову відповідь за вих. №296/М-1 щодо перерахунку пенсії.

В подальшому, на адресу Управління 05.02.2019 надійшов лист за №182/М від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо надання інформації по зверненню ОСОБА_1

Управління 06.02.2019 надано відповідь за №48/М-1 в якій зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління з письмовим зверненням щодо розрахунку збільшення пенсії в березні 2019 року, на яке 18.12.2018 позивачу було надано відповідь за №396/М-1.

03.01.2019 позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян, який знаходиться за адресою: вул . Космонавтів, 30. Відповідно до реєстрів прийому громадян спеціалістами відділу обслуговування громадян, 03.01.2019 року позивачу було надано 6 довідок про розмір отриманої пенсії.

Управлінням надано копії реєстру звернень в якому:

- 13.12.2018 зареєстроване звернення ОСОБА_1 ;

- 02.01.2019 - 04.01.2019 зареєстровані звернення від ОСОБА_1 відсутні, тобто звернення №МА-8918469 (на яке посилається позивач) в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці не зареєстроване;

- 05.02.2019 - зареєстрований лист ГУ ПФУ у Вінницькій області за №182/М.

Управлінням, в свою чергу, надано відповіді на звернення ОСОБА_1 в межах чинного законодавства та з урахуванням норм Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 28.03.2019 вирішено судовий розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження із викликом осіб.

Ухвалою суду від 18.06.2019 задоволено клопотання представника позивача. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Встановлено 15 - денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву.

10.07.2019 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, відповідно до якого останній вказує, що ним підтримується відзив поданий управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

Стосовно звернення №МА-8918469 від 03.01.2019, представник відповідача вказує, що позивачу надано письмову відповідь за №19/М від 10.01.2019, яку надіслано на адресу: АДРЕСА_3 . Дана адреса вказана в матеріалах пенсійної справи. Інформація про зміну місця реєстрації позивача в матеріалах пенсійної справи відсутня.

Разом з тим, зазначено, що направлення листів які містять конфіденційну інформацію на будь-яку іншу адресу, ніж та, що зазначена в матеріалах пенсійної справи суперечить чинному законодавству.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала та просила суд у їх задоволенні відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

12.12.2018 ОСОБА_1 звернувся із письмовим зверненням до керівника Пенсійного фонду р-н Вишенька м. Вінниці. Вказане звернення зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області 13.12.2018 за вх. №396/М-1

Листом від 18.12.2018 Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було надано письмову відповідь щодо перерахунку пенсії.

03.01.2019 ОСОБА_1 подано письмове звернення до керівника Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з вимогою повідомити наступну інформацію: чому при виході на пенсію, розмір пенсії позивача щомісячно складав біля 2000 грн, що було еквівалентно 400 доларам США, тоді як в даний період часу розмір його пенсії щомісячно становить суму еквівалентну 100 доларам США; яким чином здійснювався перерахунок пенсії позивача та на підставі яких законодавчих актів; надати розрахунок розміру пенсії позивача на березень 2019 року.

Дане звернення зареєстроване на "Урядовій гарячій лінії" 03.01.2019 за №МА-8918469.

Листом від 10.01.2019 за вих. №19/М Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо звернення позивача на Урядову гарячу лінію, повідомило, що останній перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію за віком. Розмір пенсії обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 , страховий стаж останнього складає 42 роки 9 місяців 4 дні, відповідно коефіцієнт стажу - 0,42750. Пенсія обчислена із виплаченої заробітної плати 6222,21 грн (1,65291 х 3764,40), яку визначено за період роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989 та з 01.07.2000 по 31.10.2011 із застосуванням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн та індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 1,65291.

Розмір пенсії позивача до 01.12.2018 становив 2761,63 грн. В подальшому, з грудня місяця збільшився розмір прожиткового мінімуму для працездатних громадян до 1497 грн і відповідно були проведені перерахунки пенсій. Тому, розмір пенсії позивача з 01.12.2018 становить 2764,78 грн. Отже, в результаті перерахунку збільшилась лише доплата за понаднормативний стаж.

Вказану відповідь направлено на адресу: АДРЕСА_3 .

29.01.2019 на "Урядову гарячу лінію" надійшло звернення ОСОБА_1

Листом від 05.02.2019 за вих. №182/М, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулось до начальника управління Пенсійного фонду України у місті Вінниця щодо надання інформації відповідно до звернення ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_4 , з метою надання вичерпної відповіді на звернення.

06.02.2019 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці надано відповідь на лист №182/М від 05.02.2019.

Листом від 08.02.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано відповідь на звернення.

В подальшому, ОСОБА_1 знову звернувся на "Урядову гарячу лінію" із зверненням.

18.02.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в свою чергу, надано відповідь на звернення позивача від 06.02.2019.

Листом за вих. №644/М від 26.03.2019 надана відповідь на звернення позивача від 20.03.2019 та повідомлено, що за інформацією, наданою управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці, 12.12.2018 останнього повідомлено про необхідність звернення до Управління для уточнення інформації щодо паспортних даних.

Вважаючи протиправною бездіяльність при розгляді письмового звернення від 03.01.2019, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР від 02 жовтня 1996 року (далі - Закон №393/96-ВР).

Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За визначеннями, наведеними у статті 3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги; заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону №393/96-ВР, в якій вказано, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Частинами першою та третьою статті 7 Закону №393/96-ВР встановлено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Відповідно до ст. 15 Закону №393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень (ст. 18 Закону №393/96-ВР).

Згідно із ст. 19 Закону №393/96-ВР до обов`язків органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб відноситься письмове повідомлення громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 20 Закону №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

З матеріалів справи встановлено, що письмове звернення позивача, що складене 02.01.2019, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 03.01.2019 через "Урядову гарячу лінію".

У поданому зверненні позивачем запитувано наступну інфіормацію: чому при виході на пенсію, розмір пенсії позивача щомісячно складав біля 2000 грн., що було еквівалентно 400 доларам США, тоді як в даний період часу розмір його пенсії щомісячно становить суму еквівалентну 100 доларам США; яким чином здійснювався перерахунок пенсії позивача та на підставі яких законодавчих актів; надати розрахунок розміру пенсії позивача на березень 2019 року.

Листом від 10.01.2019 за вих. №19/М, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо звернення позивача на "Урядову гарячу лінію", повідомило, що останній перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію за віком. Розмір пенсії обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 , страховий стаж останнього складає складає 42 роки 9 місяців 4 дні, відповідно коефіцієнт стажу - 0,42750. Пенсія обчислена із виплаченої заробітної плати 6222,21 грн (1,65291 х 3764,40), яку визначено за період роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989 та з 01.07.2000 по 31.10.2011 із застосуванням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн та індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 1,65291.

Розмір пенсії позивача до 01.12.2018 становив 2761,63 грн. В подальшому, з грудня місяця збільшився розмір прожиткового мінімуму для працездатних громадян до 1497 грн і відповідно були проведені перерахунки пенсій. Тому, розмір пенсії позивача з 01.12.2018 становить 2764,78 грн. Отже, в результаті перерахунку збільшилась лише доплата за понаднормативний стаж.

Вказану відповідь направлено на адресу: АДРЕСА_3 .

З огляду на докази, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено, що відповідачем не надано відповіді на вимогу позивача щодо надання розрахунку розміру пенсії на березень 2019 року, яка викладена у письмовому зверненні від 03.01.2019.

Крім того, вказану відповідь направлено на адресу: АДРЕСА_3 . Натомість ОСОБА_1 у поданому зверненні вказується адреса: АДРЕСА_4 .

Тобто, відповідачем позбавлено позивача права одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги, що передбачене ст. 18 Закону №393/96-ВР.

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не були розглянуті в повному обсязі питання визначені у зверненні та обставини, що останнім не вжито заходів щодо направлення відповіді на вказану у звернені адресу позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність при розгляді звернення та зобов`язати розглянути письмове звернення ОСОБА_1 від 03.01.2019.

Разом з тим, під час розгляду справи, вчинення протиправних дій Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці не встановлено, оскільки звернення позивача направлено до виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області, тому, суд приходить висновку щодо відмови в частині вимог звернутих до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

В силу положень КАС України, враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового, останній на користь позивача не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при розгляді письмового звернення ОСОБА_1 від 03.01.2019 року.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути письмове звернення ОСОБА_1 від 03.01.2019 року відповідно до вимог чинного законодавства та в терміни, визначені Законом України "Про звернення громадян".

В частині вимог, звернутих до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити сторін: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ); Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено: 18.07.2019

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна