Рішення № 83136403, 08.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 року Справа № 160/4026/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. за участі секретаря судового засіданняШпота Я.С. за участі: позивача представника відповідача Новосадової О.Ю. Довгуль В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом громадянки України, громадянина-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про скасування вимоги про сплату боргу, -

ВСТАНОВИВ:

03 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов громадянки України, громадянина-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з вимогами: визнати протиправною та скасувати вимогу № Ф-1615-57 від 06.11.2018 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вимога № Ф-1615-57 від 06.11.2018 р. є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки документ посвідчено підробленою печаткою, яка не містить зображення Державного Герба України, яка відповідає опису встановленому законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. 03.05.2017 р. Криворізьку північну ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області було повідомлено про те, що позивач є мікропідприємцем, які не підлягають оподаткуванню. Вказує, що згідно приписів Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), а не ДФС України. За статтями 9, 10 Податкового кодексу України встановлено повний перелік загальнодержавних та місцевих податків і зборів, до якого не входить єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Вказує, що 11.04.2017 р. було подано запит до управління Державної казначейської служби України у місті Кривому Розі Дніпропетровської області про надання публічної інформації щодо існування рахунків місцевого бюджету Територіальної громади м. Кривий Ріг, на які повинні надходити кошти платників податків, та листом № 07-51/4-4 від 11.04.2017 р. повідомлено, що рахунки на ім`я територіальної громади м. Кривий Ріг управлінням не відкривалися. Також вказує, що вимога № Ф-1615-57 від 06.11.2018 р. підписана начальником Криворізького північного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області О.Ситнік. На запит щодо призначення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на посаду, яка вказана останньою в його трудовій книжці, отримано: копію наказу № 903-о від 04.10.2018 р. про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб Криворізького північного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в порядку переведення з Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, та копію наказу № 638-о від 21.09.2018 р. про переведення ОСОБА_3 заступника начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на посаду начальника Криворізького північного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області. Також було помічено суттєві розбіжності в підписах посадової особи ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 03.06.2019 року відкрито провадження у справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Позивач у судовому засіданні 08.07.2019 року позовні вимоги підтримала та просила задовольнити, посилаючись на обставини, наведені у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні 08.07.2019 року вимоги позову не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Криворізькому північному управлінні, Криворізька північна ДПІ (Довгинцівський район м.Кривий Ріг) ГУ ДФС у Дніпропетровській області з 17.03.2015 року як фізична особа - підприємець та відповідно до пункту 4 частини 1 статті 4 Закону № 2464 є платником єдиного внеску. За період з 01.04.2015 року по 01.04.2017 року обліковувалася на спрощеній системі оподаткування, та у зв`язку з наявністю заборгованістю зі сплати єдиного внеску в інтегрованій картці платника по коду бюджетної класифікації 71040000 в сумі 13707,54 грн., ГУ ДФС, керуючись пунктом 4 статті 25 Закону № 2464, сформовано та направлено вимогу про сплату боргу (недоїмки) №1615-57 від 06.11.2018 року. Вказує, що сума недоїмки, зазначена у вимозі, складається з наступних зобов`язань: 6336,00 грн. - єдиний внесок, нарахований за II - IV квартал 2017 року (термін сплати 09.02.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за І квартал 2018 року (термін сплати 19.04.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за II квартал 2018 року (термін сплати 19.07.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за IIІ квартал 2018 року (термін сплати 19.10.2018 року).

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_1 16.03.2015 року зареєстрована виконавчим комітетом Криворізької міської ради як фізична особа-підприємець та перебуває на обліку в Криворізькому північному управлінні Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, є платником єдиного податку.

06.11.2018 року Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-1615-57 з вимогою сплатити суму недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 13707,54 грн. Вказана вимога підписана начальником Криворізького північного управління Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області ОСОБА_4 .

Згідно листа Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 29.01.2019 року № 22/ЗПІ/04-36-13-08-10, сума недоїмки, зазначена у вимозі, складається з наступних зобов`язань: 6336,00 грн. - єдиний внесок, нарахований за II - IV квартал 2017 року (термін сплати 09.02.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за І квартал 2018 року (термін сплати 19.04.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за II квартал 2018 року (термін сплати 19.07.2018 року), 2457,18 грн. - єдиний внесок, нарахований за IIІ квартал 2018 року (термін сплати 19.10.2018 року).

Вказана вимога була оскаржена ОСОБА_1 в адміністративному порядку. Рішенням Державної фіскальної служби України від 08.02.2019 р. № 6416/6/99-99-11-05-02-25 вимога № Ф-1615-57 від 06.11.2018 року залишена без змін, а скарга ФОП Новосадової ОСОБА_5 – без задоволення.

Правомірність винесеної вимоги про сплату боргу є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Законом України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування” визначено правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку (далі - Закон 2464-VI).

Пунктами 2, 3, 3-1 частини першої статті першої Закону 2464-VI визначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок; органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

Згідно пункту 4 частини першої статті 4 Закону 2464-VI платниками єдиного внеску є: фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Отже, ОСОБА_1 , як зареєстрована у встановленому законом порядку фізична особа – підприємець, яка перебуває на спрощеній системі оподаткування, є платником єдиного внеску.

Частиною другою статті 6 Закону 2464-VI визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю;.

У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа користується правами, виконує обов`язки та несе відповідальність, що передбачені для платника єдиного внеску, в частині діяльності, яка здійснювалася нею як фізичною особою – підприємцем (частина 4 наведеної статті).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону 2464-VI єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону, які обрали спрощену систему оподаткування, - на суми, що визначаються такими платниками самостійно для себе, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Згідно частини 8 статті 9 Закону 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дн

За приписами частини 4 статті 25 Закону 2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

У разі несплати частини суми страхових внесків, що сплачується за рахунок коштів державного бюджету відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової і митної політики, інформує про це платників єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Пунктами 3, 4 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 449, органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:

дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів;

платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску;

платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) приймається відповідним органом доходів і зборів протягом 10 робочих днів з дня, що настає за днем вручення платнику акта перевірки, а за наявності заперечень платника єдиного внеску до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки.

Орган доходів і зборів надсилає (вручає) вимогу про сплату боргу (недоїмки) платнику єдиного внеску протягом трьох робочих днів з дня її винесення.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається):

платникам, зазначеним у підпунктах 1, 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом 10 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій);

платникам, зазначеним у підпунктах 3, 4, 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом 15 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Під частковим зменшенням суми недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованості зі сплати фінансових санкцій) для цілей цього пункту вважається зменшення загальної суми боргу (недоїмки) з єдиного внеску, яка включає нараховані та несплачені суми єдиного внеску (фінансових санкцій) за останній календарний місяць, в якому відбулось таке зменшення.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки), крім загальних реквізитів, має містити відомості про розмір боргу, в тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов`язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється в гривнях з двома десятковими знаками після коми.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Орган доходів і зборів веде реєстр виданих вимог про сплату боргу (недоїмки) за формою згідно з додатком 8 до цієї Інструкції.

При формуванні вимоги про сплату боргу (недоїмки) їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: перша частина - літера «Ю» (вимога до юридичної особи) або «Ф» (вимога до фізичної особи), друга частина - порядковий номер, третя частина - літера «У» (узгоджена вимога).

В третій частині літера «У» (інформація щодо узгодження вимоги) проставляється у разі надсилання:

платнику узгодженої вимоги внаслідок процедури оскарження;

вимоги до органів державної виконавчої служби або до органів Казначейства відповідно до цієї Інструкції.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Так, згідно облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів зі сплати єдиного внеску (код класифікації доходів бюджету 71040000) за ОСОБА_1 станом на 30.04.2019 року рахується недоїмка у розмірі 18918,90 грн.; станом на 31.10.2018 року недоїмка становила 13707,54 грн.

Позивачем в ході судового розгляду справи підтверджено, що протягом 2017-2018 років сплата єдиного внеску не здійснювалась.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 01.11.2018 року № 258 надано начальнику Криворізького північного управління Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області ОСОБА_3 повноваження на виконання функцій, передбачених ПКУ, законодавством з питань сплати єдиного внеску, законодавством з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема щодо підписання вимог, повідомлень про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Наказом Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 18.10.2018 року № 31-2 затверджено макети додаткових гербових печаток Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області.

Аналізуючи зміст вимоги № Ф-1615-57 від 06.11.2018 року, судом встановлено, що вона у повній мірі відповідає вимогам Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 449, підписана відповідною посадовою особою - начальником Криворізького північного управління Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області Ситнік О., підпис завірений відповідною гербовою печаткою Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, отже є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Зважаючи на наявність заборгованості ОСОБА_1 за сплаті єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на 31.10.2018 року у розмірі 13707,54 грн., формування та направлення вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-1615-57 від 06.11.2018 року здійснено на законних підставах, з урахуванням чого означена вимога складена правомірно, у межах повноважень, наданих відповідачу законодавством України, а тому відсутні підстави для скасування її судом.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач належними доказами підтвердив правомірність спірної вимоги, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про правомірність оскаржуваної вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-1615-57 від 06.11.2018 року.

На підставі викладеного, зважаючи на встановлені обставини та аналіз чинного законодавства, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову громадянки України, громадянина - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про скасування вимоги про сплату боргу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 15 липня 2019 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков