Рішення № 83117582, 10.07.2019, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" липня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/135/19

Господарський суд Одеської області у складі судді Погребна К.Ф.

при секретарі судового засідання Цисельського К.О.

розглянувши справу №916/135/19

за позовом: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна,83,Одеса,Одеська область,65107),

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" (вул.Центральна, б.2,Старі Маяки,Ширяївський район, Одеська область,66833),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторін відповідача: Ширяєвська районна державна адміністрація Одеської області (66800, Одеська область, Ширяєвський район, смт Ширяєве, вул. Грушевського, 104)

про стягнення збитків 42559,37 грн.;

Представники сторін:

від позивача - Піндюр Т.С., довіреність № 31-15-0.62-8/62-19, дата видачі : 02.01.19;

від відповідача - Стороженко О.П., ордер № 359464, дата видачі : 10.06.19;

від третьої особи - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" про стягнення шкоди 42559,37 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач без правоастановлюючих документів використовував земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 31,0961 га. що розташована на території Ширяєвського району Одеської області.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.02.2019р. провадження по справі №916/135/19 було відкрито. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою господарського суду Одеської області 18.04.2019р. справу №916/135/19 вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та замінити судове засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Крім того відповідною ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторін відповідача було залучено Ширяєвську районну державну адміністрацію Одеської області.

08.04.2019р. за вх. №2-1594/19 та 12.04.2019р. за вх. №2-1706/19 до суду від відповдіача надійшли клопотання про зупинення провадження по справі, згідно яких відповідач просив суд зупинити провадження по дійсні справі до винесення рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання недійсною Постанову про накладення адміністративного стягнення №459- ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018р., якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.І ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984р. № 8073-Х та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десять) гривень 00 копійок.

В задоволення відповідних клопотань судом було відмовлено з огляду на той факт, що у сукупності доказів наявних у матеріалах справи, оскаржувана постанова не перешкоджає розгляду справи по суті заявлених позивних вимог.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.05.2019р. підготовче провадження було закрито, розгляд справи призначено по суті в судовому засіданні.

Відповідач надав відзив на позов від 07.03.2019р. за вх.. №ГСОО 4651/19, згідно якого позовні вимоги не визнає вважає їх необґрунтованими, безпідставними в зв`язку з чим в задоволенні позову просить суд відмовити повністю .

Судом після повернення з нарадчої кімнати, в порядку ст. 240 ГПК України, було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 459-ДК від 14.06.2018 р. “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про охорону земель”, Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, на виконання доповідної записки начальника відділу ринку та оцінки земель ОСОБА_2 від 04.06.2018 №488/3-18-0.10, наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, право на які встановлено на аукціон (конкурс), які розташовані та території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Як вбачається із матеріалів справи, 15 серпня 2018 р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог з законодавства України про охорону земель у Одеській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.08.2018 №459-ДК/498/АП/09/01/-18.

В ході перевірки з виїздом на місце встановлено, що: земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , загальною площею 5,1386га на момент перевірки знаходиться в обробленому стані (задискована), земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 , загальною площею 0,9558га на момент перевірки , знаходиться в обробленому стані (задискована), земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 , загальною площею 5,1га на момент перевірки оброблялась сільськогосподарською технікою (трактор марки CASE IN MAGNUM 340 з д.н.з. НОМЕР_4 ), земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5 , загальною площею 7га на момент перевірки знаходиться в обробленому стані (задискована), земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_6 , загальною площею 12,9017 га на момент перевірки перебувала в засіяному стані та була засіяна сільськогосподарською культурою - кукурудзою, що підтверджується актами обстеження 459-ДК/707/АО/10/01/-18, 459-ДК/709/АО/10/01/-18, 459-ДК/708/АО/10/01/-18, 459-ДК/705/АО/10/01/-18, 459-ДК/706/АО/10/01/-18 від 15.08.2018р.

Листом Ширяївської районної державної адміністрації (вих. №14/01-27/1757 від 27.07.2018), а також листом Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (18-5727/0/1-18 від 27.07.2018) Держгеокадастр проінформовано, що дані земельні ділянки без жодних правових підстав використовує ТОВ «Світанок» (ЄДРПОУ 03766582).

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області поінформовано (вих.. №3716/08/22 від 29.08.2018), що згідно даних уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи-реєстру Держпродспоживслужби України трактор марки CASE IN MAGNUM 340 з д.н.з. НОМЕР_4 зареєстровано за ТОВ «Світанок СМ».

Отже, за посиланнями позивача ТОВ «Світанок СМ» (ЄДРПОУ 03766582) фактично використовує земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області ( за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів, рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування фізичним чи юридичним особам органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування не приймались, що є самовільним зайняттям земельної ділянки.

По вказаному факту державними інспекторами складено відносно керівника ТОВ «Світанок СМ» ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення №459-ДК/0205П/07/01/-18 від 19.09.2018 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до виявленого порушення державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог з законодавства України про охорону земель в Одеській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, сума шкоди становить - 42559,37 грн.

Вказаний розрахунок розміру відшкодування шкоди, обумовленої самовільним зайняттям земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів було здійснено у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Позивач також зазначив, що враховуюче виявлене правопорушення відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007р., було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" земельних ділянок із кадастровими номером НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , орієнтовною площею 31,0961 га, що розташована на території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту). Розмір шкоди становить 42 559,37грн.

Нарахований розмір шкоди сплачений Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" сплачений не був..

Отже, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області зазначає, що у зв`язку із не оплатою шкоди у добровільному порядку, на підставі п.б). ст.211 Земельного кодексу України, ст.1166 Цивільного кодексу України наявні підстави для стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" шкоди у розмірі 42559,37грн. , заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у судовому порядку, в зв`язку з чим звернулось з відповідним позовом до суду .

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають в галузі використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також її органи на місцях, а саме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, яке в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Одеської області.

Згідно з п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно зі ст. 20 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 5 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до статті 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Положеннями статті 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, відповідно до приписів чинного законодавства України для користування земельною ділянкою необхідно набути право на це у встановленому законодавством порядку.

Проте, доказів того, що відповідачем по справі належним чином оформлено правовідносини щодо користування спірною земельною ділянкою в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" земльених ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області ( за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки йому у власність чи у користування (оренду), акта на право власності чи на право постійного користування цією земельною ділянкою, чи договору оренди землі, за відсутності дозволу на розробку проекту землеустрою, згідно з ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” свідчить про самовільне зайняття підприємством вказаної земельної ділянки.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть відповідно до законодавства цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

За змістом ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. ст. 224, 225 Господарського кодексу України, за змістом яких учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року № 7 ст. 1 Закону України “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” вирішуючи позови про відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, суди повинні мати на увазі, що при вилученні (викупі) сільськогосподарських угідь, лісових земель, чагарників для потреб, не пов`язаних із сільсько- чи лісогосподарським виробництвом, їх тимчасовому зайнятті для інших видів використання, встановленні обмежень щодо використання земельних ділянок, погіршенні якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, приведенні сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у не придатний для використання стан, неодержанні доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відшкодування збитків згідно зі статтями 156, 157 ЗК України здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та юридичними особами, які використовують земельні ділянки і діяльність яких обмежує права власників та землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу (в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими й іншими відходами та стічними водами). У випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК особами, що її заподіяли. При заподіянні шкоди джерелом підвищеної небезпеки її відшкодовує володілець цього джерела згідно зі статтею 1187 ЦК.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 Цивільного кодексу України, згідно з ч. ч. 1, 2 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування деліктної відповідальності необхідною є наявність усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення, а саме: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіювача шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача. Відсутність одного з елементів складу цивільного правопорушення, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за заподіяну шкоду, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Зазначені підстави є загальними та необхідними у всіх випадках, якщо інше не обумовлено законом, для стягнення шкоди поза договірними зобов`язаннями.

При цьому на позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяними збитками. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Крім того суд зазначає, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідно до ч. 1 та 2 ст. 157 Земельного кодексу України здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу положень ч. ч. 1-3 ст. 614 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання.

Наразі слід зазначити, що важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки, а відтак досліджуючи вказане питання господарський суд виходить з того, що допущене відповідачем порушення земельного законодавства мало місце в результаті використання відповідачем спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Викладене, на думку суду, підтверджує наявність причинно-наслідкового зв`язку між здійсненим порушенням та завданими ним збитками та як наслідок наявність у діях відповідача складу цивільного правопорушення.

Як зазначалось вище, факт порушення Товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" вимог земельного законодавства щодо використання земель державної форми власності було встановлено під час планової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, а саме 15.08.2018 р. виявлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" фактично використовує земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області ( за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів, що зафіксовано та підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.08.2018 №459-ДК/498/АП/09/01/-18, протоколом про адміністративне правопорушення №459-ДК/0205П/07/01/-18 від 19.09.2018 та постановою про накладення адміністративного стягнення № 459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність поведінки відповідача, яка полягає у самовільному використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення земельного законодавства, зокрема внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення. Відсутність таких такс або методик не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п. 1 Методики ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до виявленого порушення Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог з законодавства України про охорону земель в Одеській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, сума шкоди становить – 42 559,37 грн.

Положення Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу встановлюють самостійні та окремі підстави для відшкодування шкоди, заподіяної державі, зокрема внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Відтак, судом перевірено здійснений позивачем розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, ТОВ "Світанок Старі Маяки" земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області ( за межами населеного пункту), та встановлено, що вказаний розрахунок є вірним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно положень ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Вказані положення ЦК кореспондуються з положеннями ст. 20 ГК України.

Заперечення відповідача викладені у відзиві судом до уваги не приймаються с наступних підстав.

Так заперечуючи проти позову, відповідач зазначає, що право користування зазначеними в Актах та Протоколі земельними ділянками ТОВ "СВІТАНОК СМ" отримало на підставі Договору оренди землі від 26.11.2012р., укладеного ним з Ширяївською районною державною адміністрацією, та Акту прийому передачі доданого до Договору (додаток 1), що відповідає вимогам статті 124 Земельного кодексу України. На час проведення перевірки правомірне користування ТОВ "СВІТАНОК СМ" зазначеними земельними ділянками підтверджується рішенням Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяєвської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016р. В ньому зокрема зазначено, що за користування земельними ділянками на території Старомаяківської сільської ради для ТОВ "СВІТАНОК СМ" встановлюється плата в розмірі 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, а термін користування земельними ділянками встановлено на 5 (п`ять років) до 01.08,2022р., або до моменту проведення земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області чи іншим уповноваженим на це законом органом, за умови дотримання вимог передбачених зазначеним рішенням. Про яке самовільне зайняття земельних ділянок можейгимова. Факт законності використання зазначених земельних ділянок ТОВ "СВІТАНОК СМ" також підтверджується листом Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області (вих, №14/01-27/1757 від 23.07.2018р.,) адресованим Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, в якому зокрема зазначено, що "договори оренди на дані земельні ділянки відсутні, однак до місцевих бюджетів сплачуються кошти за фактичне використання даних земельних ділянок відповідно до протоколів рішення комісії наданих Вам раніше".

Суд критично оцінює заперечення Відповідача про законність користування земельними ділянками зазначеними в актах та протоколі ТОВ «Світанок СМ» з посиланням на договір оренди землі від 26.11.2012 та рішення Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяївської райдержадміністрації № 5 від 27.07.2016, оскільки Договір оренди землі від 26.11.2012 укладено з 01.10.2012 по 01.10.2013 (пункт 8 договору). Таким чином, строк дії договору закінчився 01.10.2013.

Згідно статті 2 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон), відносини, пов`язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Діючим законодавством України, яке регулює договірні відносини земель не передбачено укладання угод на добровільне внесення плати за земельну ділянку до місцевого бюджету та/або передача у користування земельних ділянок рішенням комісії районної державної адміністрації з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів.

Крім того, зазначеним рішенням всупереч вимогам статей 122, 123, 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), передано у користування землі сільськогосподарського призначення державної власності, які не надані у власність або у користування.

Статтею 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальні власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Згідно положень частини 2 статті 16 Закону укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Частинами 4, 5 статті 122 ЗК України визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства, будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 ЗК України).

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19 лютого 2019 року по справі № 496/1913/17.

В той же час у відповідача, в розумінні положень чинного законодавства, на час перевірки відсутні правовстановлюючі документи на користування відповідними земельними ділянки.

При цьому посилання відповідача на рішенням Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяєвської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016р. в якому зазначено, що за користування земельними ділянками на території Старомаяківської сільської ради для ТОВ "СВІТАНОК СМ" встановлюється плата в розмірі 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, а термін користування земельними ділянками встановлено на 5 (п`ять років) до 01.08,2022р. є хибними оскільки відповідне рішення не є рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

Щодо посилання Відповідача на те, що ТОВ «Світанок СМ» за користування вищезазначеними земельними ділянками перерахувало до місцевого бюджету за 2018 рік орендну плату в сумі 67 419,76 грн та сплатило єдиного внеску в сумі 9 207,17 грн суд зазначає, що відповідно до статті 23 Закону, орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Договори оренди на земельні ділянки загальною площею 31,0961 га за кадастровими номерами: НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , які розташовані на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) на момент перевірки відсутні, а тому підстав для сплати орендної плати немає.

Крім того з наданих платіжних доручень не вбачається, за оренду яких земельних ділянок вносилась плата, а також на підставі чого вносились відповідні платежі.

Таким чином, факт сплати нібито орендної плати та єдиного внеску Відповідачем не підтверджує правомірність користування вищевказаними земельними ділянками та жодним чином не відміняє обов`язку Відповідача відшкодувати шкоду завдану самовільним зайняттям земельних ділянок.

Більш того, листом Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області (вих, №14/01-27/1757 від 23.07.2018р.,) адресованим Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, в якому зокрема зазначено, що «договори оренди на дані земельні ділянки відсутні, однак до місцевих бюджетів сплачуються кошти за фактичне використання даних земельних ділянок відповідно до протоколів рішення комісії наданих Вам раніше», сама Ширяєвської районна державна адміністрація підтвердило факт використання ТОВ "СВІТАНОК СМ" без правовстановлюючих документів.

Інші заперечення відповідача не спростовують висновків, до яких дійшов суд.

При цьому, суд звертає увагу сторін на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (ЄСПЧ), яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів… мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. І хоча п.1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суду обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Саме такі висновки викладені у рішенні ЕСПЧ від 10.02.2010р.у справі "Серявін та інші проти України".

У відповідності до частини першої статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно вимог ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Частинами ч.ч.1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Разом з тим, ст. 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, наявними в матеріалах справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна,83,Одеса,Одеська область,65107) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" (вул.Центральна, б.2,Старі Маяки,Ширяївський район, Одеська область,66833) – задовольнити повністю.

2. Стягнути Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" (код ЄДРПОУ 03766582, вул.Центральна, б.2, Старі Маяки, Ширяївський район, Одеська область, 66833) суму шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 42 559 (сорок дві тисячі п`ятсот п`ятдесят дев`ять)грн. 28 коп. на користь держави (р/р №31416611015526 в УК у Ширяївському районі/с. Старі Маяки/24062200, код ЄДРПОУ отримувача 37977060, банк – Казначейство України (ЕАП), МФО 899998)

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Старі Маяки" (код ЄДРПОУ 03766582, вул.Центральна, б.2, Старі Маяки, Ширяївський район, Одеська область, 66833) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 39765871) витрати по сплаті судового збору в сумі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 ГПК України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 липня 2019 р.

Суддя К.Ф. Погребна