Рішення № 83101536, 18.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2019 р. Справа №480/1705/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Липоводолинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження № 8 складеного 03.09.1977 щодо зміни прізвища її народження;

- зобов`язати Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 14.06.2019 Липоводолинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області залучено до участі у справі у якості співвідповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 08 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з проханням внести зміни до актового запису про народження № 8 складеного 03 вересня 1977 року виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ». Відповідач відмовив у внесенні змін з причин відсутності підстав для цього та зазначив, що відповідно до наданих документів виявлені розбіжності в написанні прізвища, а саме: в актовому записі про шлюб батьків заявника № 63, складеного 30.10.1976 Липоводолинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області українською мовою зазначено прізвище нареченого та нареченої після державної реєстрації « ОСОБА_1 , ОСОБА_4 » відповідно, в актовому записі про народження батька позивача № 2, складеного 05.01,1954р. виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, українською мовою зазначено прізвище дитини « ОСОБА_5 ».

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та вважає, що вони порушують його права та законні інтереси. Зокрема, у зв`язку з помилкою, допущеною при перекладі з російської на українську мову при складенні актового запису про народження позивача, ОСОБА_1 позбавлена можливості отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон. На переконання позивача, ним було надано належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про народження.

Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заява ОСОБА_6 про внесення змін до актового запису про народження № 8 від 03.09.1977, складеного виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолипського району Сумської області, щодо зміни прізвища дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та прізвища батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 » розглянута відділом у повній відповідності до чинного законодавства. За наслідками розгляду заяви позивача 08.05.2019 відділом складено обгрунтований висновок № 26-15.20-89 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому вказані причини відмови. Відповідач вважає, що при розгляді заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану ним було дотримано норм законодавства.

Липоводолинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 08 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області із заявою, в якій просила внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03 вересня 1977 року виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 » (а.с. 64). До заяви додала копію паспорта, копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб батьків, копію свідоцтва про смерть батька (а.с. 66-69).

08.05.2019 Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області складено висновок № 26-15.20-89 (а.с. 11-12), в якому зазначено наступне:

- можливо змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », в актовому записі про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області на підставі актового запису про народження батька заявника, актового запису про шлюб батьків заявника та правил українського правопису;

- неможливо внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 » у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

На підставі висновку Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області № 26-15.20-89 Липоводолинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внесено зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, а саме змінено прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_1 » (а.с. 72, 81).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лине на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі по тексту - Закон) та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з п.1.15 Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

З матеріалів справи вбачається, що прізвищем позивача є " ОСОБА_1 ", що підтверджується копією паспорту позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 9), прізвищем матері позивача є " ОСОБА_1 ", що підтверджується копією паспорту ОСОБА_6 серія НОМЕР_2 (а.с. 17), прізвищем батька позивача є " ОСОБА_4 ", що підтверджується копією свідоцтва про смерть ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 (а.с. 16), повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть від 17.04.2019 № 00022649698 (а.с. 77).

Відтак, на думку суду, позивачем були надані та Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області були зібрані належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, а саме щодо зміни прізвища дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвища батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

Згідно із п. 2.13.2 Правил про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Пунктом 2.16.7 Правил визначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, а саме щодо зміни прізвища дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвища батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання вищевказаних дій протиправними є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, оскільки у Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області відсутні повноваження щодо внесення таких змін.

Згідно із пунктом 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Враховуючи, що актовий запис про народження № 8, складений 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області знаходиться на зберіганні у Липоводолинському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, то саме він і наділений повноваженнями вносити зміни до цього актового запису.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Липоводолинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Липоводолинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, а саме щодо зміни прізвища дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвища батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

Зобов`язати Липоводолинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису про народження № 8, складеного 03.09.1977 виконавчим комітетом Байрацької сільської ради Липоводолинського району Сумської області: змінити прізвище дитини та матері дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_4 ».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко