Рішення № 83101442, 17.07.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.002395

17 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Виробничого структурного підрозділу «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця», регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Виробничого структурного підрозділу «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (місцезнаходження: 790052 м. Львів вул. Повітряна 99), Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (місцезнаходження: 79000 Україна, Львів, вул. Гоголя, 1), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачу періоди роботи на посаді лікаря-стоматолога хірурга з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до спеціального медичного стажу, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію за віком в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-зобов`язати відповідача зарахувати позивачу періоди роботи на посаді лікаря-стоматолога хірурга з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до спеціального медичного стажу, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію за віком в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 26.06.2019 суд відмовив позивачу у клопотанні про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 26.06.2019 суд задовольнив клопотання представника третьої особи та продовжив строк для надання пояснень.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідь відповідача, в якій зазначено, що документами пенсійної справи ОСОБА_1 не підтверджується, що Дорожня стоматологічна поліклініка, Дорожня стоматологічна поліклініка станції Львів Львівської залізниці та Виробничий підрозділ «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця», де працювала позивач лікарем-стоматологом, належали до республіканської, обласної чи міської стоматологічної поліклініки є протиправною, оскільки Дорожня стоматологічна поліклініка, Дорожня стоматологічна поліклініка станції Львів Львівської залізниці та Виробничий підрозділ «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця» були і є лікувально-профілактичними закладами, що знаходяться у підпорядкуванні Міністерства охорони здоров`я України. Позивач просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечив позовні вимоги. Відповідач зазначає, що Дорожня стоматологічна поліклініка, Дорожня стоматологічна поліклініка станції Львів Львівської залізниці та Виробничий підрозділ «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця», де ОСОБА_1 працювала лікарем-стоматологом, відповідно до вимог наказу Міністерства здоров`я України не відноситься до стоматологічних поліклінік, відтак у позивача відсутній необхідний для отримання одноразової грошової допомоги стаж за вислугу років. Відповідач просить суд у позові відмовити повністю.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якому зазначила, що її посада дає право на призначення пенсії за вислугу років, а також що відповідно до наказу МОЗ від 28.10.2002 №385 зазначено значно ширший перелік амбулаторно-поліклінічних закладів, зокрема, поліклініка на залізничному транспорті (центральна, дорожня, відділкова, вузлова, лінійна), а не так, як зазначив відповідач у відзиві, що перелік лікарських закладів відповідно до наказу МОЗ від 28.10.2002 №385, є вичерпним.

Регіональна філія «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» подала суду пояснення щодо позову, в якому зазначила, що у своїй діяльності поліклініка керувалася наказами МОЗ України, заробітна плата працівникам поліклініки виплачувалася на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів оплати праці працівників установ, закладів та організації окремої бюджетної сфери. Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є обгрунтовані, тому підтримує цей позов.

Суд встановив таке.

Позивач отримує пенсію за віком з вересня 2018 року. До цього часу не отримувала будь-якої пенсії.

У листопаді 2018 року позивач отримала лист Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові(сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.11.2018 за № 4724/146/С-20/07.05-06, у якому було зазначено, що документами пенсійної справи не підтверджується, що Дорожня стоматологічна поліклініка, Дорожня стоматологічна поліклініка станції Львів Львівської залізниці та Виробничий підрозділ «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця» належали до республіканської, обласної чи міської стоматологічної поліклініки. У зв`язку з цим, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.07.1994 року по 03.01.2001 року, з 04.01.2001 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 30.06.2018 року немає можливості зарахувати до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно стажу, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги.

Позивач вдруге звернулася до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги. На цю заяву позивач отримала відповідь відповідача від 21.12.2018 за № 6758/169/С-20/07.05-06, у якій відповідач вказав, що пунктом 1.2 «Амбулаторно-поліклінічні заклади» розділу 1 «Лікувально - профілактичні заклади» Переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства :хорони здоров`я від 28.10.2002 № 385, надано вичерпний перелік стоматологічних поліклінік - це обласні, міські, районні, робота у яких на посадах лікарів та середнього медичного персоналу зараховується до вислуги років.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала:

з 01.08.1981 по 01.08.1982 - на посаді лікаря-стоматолога-інтерна 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова (час проходження інтернатури);

з 09.08.1982 по 27.12.1982 - на посаді лікаря-стоматолога 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова;

з 28.12.1982 по 30.06.1994 - на посаді лікаря-стоматолога, лікаря-стоматолога- терапевта, лікаря-стоматолога-хірурга Львівської дорожньої поліклініки, яка з 20.04.1987 приєднана до Відділкової лікарні ст. Львів переіменована Відділкова лікарня ст. Львів;

з 01.07.1994 по 03.01.2001 - на посаді лікаря-стоматолога-хірурга Дорожньої стоматологічної поліклініки;

з 04.01.2001 по 30.11.2015 - на посаді лікаря-стоматолога, заступника головного лікаря Дорожньої стоматологічної поліклініки станції Львів Львівської залізниці;

з 01.12.2015 по 30.06.2015 - на посаді заступника головного лікаря у виробничому підрозділі “Стоматологічна поліклініка станції Львів” регіональної філії “Львівська залізниця” ПАТ “Українська залізниця”.

Зазначені вище обставини сторонами визнаються.

Спірною є обставина щодо зарахування ОСОБА_1 спеціального медичного стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію за віком, періоду роботи на лікарських посадах з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» .

При прийнятті рішення суд застосовує такі норми права.

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплату (далі - Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

Порядком передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Перелік).

Згідно з розділом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) наступних закладів охорони здоров`я: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань санепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітрарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Відповідно до приміток 2 і 3 до названого Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від відомчої належності закладів і установ.

Пунктом 1.2 Переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 № 385 (далі- Наказ №385)зазначено, що до амбулаторно-поліклінічних закладів відноситься, зокрема, поліклініка на залізничному транспорті(центральна, дорожня, відділкова, вузлова, лінійна).

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала на лікарських посадах у Дорожній стоматологічній поліклініці, Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці, Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця».

Відповідно до наявних у матеріалах справи доказів, вказані вище лікарські заклади були і є поліклінічними закладами стоматологічного профілю, що підвідомчі Львівській залізниці.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що зазначені вище лікарські заклади на залізничному транспорті здійснювали та здійснюють медичну практику на підставі ліцензій Міністерства охорони здоров`я України та Акредитаційних сертифікатів Міністерства охорони здоров`я України.

Крім цього, судом встановлено, відповідно до п. 1.15 «Положення про оплату праці працівників ПАТ «Укрзалізниця», затвердженого Наказом ПАТ «Укрзалізниця» від 27.04.2018 року №285 оплата праці медичних працівників та працівників медичних закладів, які входять до складу ПАТ «Укрзалізниця» зокрема СП Львів, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери (зі змінами) та наказу Міністерства праці та соціальної політики України, МОЗ України від 05.10.2005 №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.10.2005 за №1209/11489 (зі змінами).

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів здійснювалася оплата праці позивача. Це додатково свідчить, що лікарські заклади, де працювала позивач, не можуть відноситися до інших лікарських закладів, ніж заклади державної чи комунальної форми власності, незалежно від їх відомчої належності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Дорожня стоматологічна поліклініка, Дорожня стоматологічна поліклініка станції Львів Львівської залізниці, Виробничий структурний підрозділ «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» є амбулаторно-поліклінічними закладами на залізничному транспорті відповідно до п.1.2. Наказу №385.

Тому, суд не погоджується із твердженням відповідача, що зазначені вище лікарські заклади Львівської залізниці не входять до Переліку, затвердженого Наказом №385.

Відтак, робота позивача на лікарських посадах з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» підлягає зарахуванню до спеціального медичного стажу, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію.

Отже, дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачу періоди роботи на лікарських посадах у вказаних вище лікарських закладах Львівської залізниці є протиправними.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений позивачем судовий збір на суму 1536,40 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді лікаря-стоматолога хірурга з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до спеціального медичного стажу, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію за віком в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді лікаря-стоматолога хірурга з 01.07.1994 по 03.01.2001 в Дорожній стоматологічній поліклініці, з 04.01.2001 по 30.11.2015 в Дорожній стоматологічній поліклініці станції Львів Львівської залізниці та з 01.12.2015 по 30.06.2018 у Виробничому структурному підрозділі «Стоматологічна поліклініка станції Львів» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до спеціального медичного стажу, який дає право на виплату грошової допомоги при виході на пенсію за віком в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів,79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.