Ухвала суду № 83101140, 18.07.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПОЗОВУ

18 липня 2019 рокуСправа № 280/2243/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до відповідача – Головного управління Дердгеокадастру у Запорізькій області (юридична адреса: 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689),

про визнання дій протиправними, неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Головного управління Дердгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Азовської сільської ради Бердянської міської об`єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області, в межах земельної ділянки (площею 12 га), яку було зарезервовано для УБД АТО;

- визнати протиправними та неправомірними дії працівників відповідача при затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Азовської сільської ради Бердянського району Запорізької області;

- визнати протиправною та неправомірною відмову відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0.12 га, для індивідуального садівництва на території Азовської сільської ради Бердянської міської об`єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області, в межах земельної ділянки (з площею 12 га), яку було зарезервовано для УБД АТО або в іншому місті.

Ухвалою суду від 15.05.2019 позов залишено без руху та надано 10 -ти денний строк на усунення недоліків.

У встановлений Ухвалою суду строк позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою судді від 03.06.2019 призначено справу до розгляду у загальному позовному провадженні у даній справі та призначено підготовче судове засідання на 26.06.2019 о 11 год. 15 хв.

Ухвалою суду від 26.06.2019 зупинено провадження по справі для примирення сторін до 05.09.2019.

17 липня 2019 через канцелярію суду (вх. №29302) від позивача надійшла заява про забезпечення позову, а якій заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Запорізької області про визнання дій протиправними, неправомірними шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Запорізької області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 площею 5,2827 га.

В обґрунтуванні заяви заявник зазначає, що 01 липня 2019 року позивач отримала листа 3-1289-913/0/18-19 від 27.06.2019 на заяву за вх. № 3-1289/0/17-19 від 30.05.2019, в якій позивач прохала Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області в клопотанні про надання дозволу УБД АТО ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ОСГ, орієнтовною площею 2 га, на території Азовської сільської ради, надала прив`язку до кадастрового номеру НОМЕР_3 , копію наказу №8-1622/15-18-СГ від 13.09.2018 оскільки це була вільна була земля поряд з ділянкою позивача. Відповідач сформувало та надало кадастровий номер НОМЕР_4 145 площею 5,2827 га. Позивач зазначає, що сину позивача як УБД АТО - відмовлено відповідачем не зважаючи на розпорядження №244 ЗОДА для УБД АТО. На думку позивача, відповідач не виконує розпорядження №244 ЗОДА для УБД АТО та фактично надає землю в обхід чинного законодавства.

В даному випадку позивач вважає, що необхідно забезпечити свої позовні вимоги шляхом забороною відповідачу вчиняти певні дії, а саме заборонити відповідачу вчиняти дії щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 площею 5,2827 га.

За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частина друга ст. 154 КАС України – суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Тобто, розгляд заяви про забезпечення позову в судовому засіданні здійснюється виключно у разі якщо матеріали адміністративної справи та заяви про забезпечення позову перешкоджають можливості об`єктивного розгляду заяви без участі сторін.

Проте, в даному випадку, суд дослідивши матеріали адміністративної справи та заяву про забезпечення позову вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню, з огляду наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд звертає увагу, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Змісту вказаних норм свідчить про те, що суд може забезпечити адміністративний позов лише за наявності 2 обов`язкових умов: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Матеріалами судової справи судом встановлено наступне.

Відповідно до Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 10.07.2015 №244 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва учасників бойових дій, які брали участь у антитерористичній операції, а також членів сімей учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерорестичної операції», головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області разом з територіальними органами Держгеокадастру у Запорізькій області було зарезервовано земельні масиви сільськогосподарського призначення державної власності, які можливі для передачі під зазначені цілі, складено відповідний реєстр таких масивів.

Зазначені земельні ділянки можуть надаватися особам, які являються учасникам бойових дій та брали участь в антитерористичній операції або є членом сімей учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції.

Враховуючи наведене вище, на виконання вищезгаданого розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації Головним управлінням та його територіальними органами проводиться визначення земельних масивів, які можливі для передачі під зазначені цілі (з їх наступним резервуванням), та складається відповідний реєстр таких масивів із постійним його* оновленням.

Вся зазначена інформація публікується та міститься на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яка знаходиться у вільному доступі мережі Інтернет.

Також, на офіційному сайті Головного управління є спеціальний розділ «Інформація для учасників АТО та членів їх сімей». В даному розділі міститься Інтерактивна карта зарезервованих земельних масивів для учасників АТО.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 13.09.2018 № 8-1622/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність» було затверджено розроблений ПП «Азовгеопроект» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Азовської сільської ради Бердянського району Запорізької області за межами населеного пункту (п. 1 Наказу).

Пунктом 2 Наказу - передано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,3500 га (кадастровий номер НОМЕР_5 ), для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Азовської сільської ради Бердянського району Запорізької області, за межами населеного пункту.

Предметом спору даної адміністративної справи є зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Азовської сільської ради Бердянської міської об`єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області, в межах земельної ділянки (площею 12 га), яку було зарезервовано для УБД АТО; визнання протиправними та неправомірними дій працівників відповідача при затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Азовської сільської ради Бердянського району Запорізької області; визнання протиправною та неправомірною відмову відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0.12 га, для індивідуального садівництва на території Азовської сільської ради Бердянської міської об`єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області, в межах земельної ділянки (з площею 12 га), яку було зарезервовано для УБД АТО або в іншому місті.

В заяві про забезпечення позову позивач зазначає про те, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу УБД АТО ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою та наданям дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ОСГ, орієнтовною площею 2 га, на території Азовської сільської ради поряд з ділянкою позивача.

Тобто, позивач просить заборонити відповідачу вчиняти будь – які дії щодо іншої земельної ділянки з кадастровий номером НОМЕР_2 площею 5.2827 га в інтересах іншої особи ОСОБА_2 , що не стосується даного предмету спору.

Позивачем не надано доказів того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Крім того, суд не вважає наведені позивачем обставини щодо очевидності протиправності оскаржуваного рішення достатніми, безспірними та доведеними. Оцінити вказані підстави суд може під час розгляду справи. Всі зазначені обставини у позовній заяві потребують доказуванню та не можна вважати такими, що очевидно призведуть до заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Таким чином, судом підстав для задоволення заяви позивача про забезпечення позову не встановлено, тому заява не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 151, 154 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Ухвала виготовлена в повному обсязі та підписана 18.07.2019.

Суддя Р.В. Сацький