Ухвала суду № 83101001, 17.07.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

17 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1511/19

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі головуючої судді Хилько Л.І., розглядаючи у порядку підготовчого провадження у відкритому судовому засіданні за участю:

секретаря судового засідання – Бабіч О.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

третьої особи – ОСОБА_2 ,

адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 04.05.2001року; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до відповідача:

Військової частини А1978 (код ЄДРПОУ 08160298, адреса: вул. Стефанова, 1, м. Запоріжжя, Запоріжська область, 69061),

Третя особа – Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; адреса: проспект Повітрянофлотський, 6, м. Київ, 03168);

Третя особа – Військовий комісаріат Кропивницького міського військового комісаріату в особі полковника ОСОБА_3 Владислава Володимировича (адреса: вул. В.Чмиленка, 47, м.Кропивницький, 25006)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини А1978, третіх осіб – Міністерство оборони України, Військового комісаріату Кропивницького міського військового комісаріату в особі полковника Зуєва Владислава Володимировича, в якій просить суд:

- визнати відповідь №2469 від 08.05.2019 року такою, що не відповідає дійсності;

- зобов`язати Військову частину А1978 провести службове розслідування та надати довідку про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно додатку №5 до Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України.

Розгляд справи у підготовчому судовому засіданні призначено на 16.07.2019 року.

Відповідачем – військовою частиною А1978 надано до суду клопотання про проведення судового засідання у режимі відеоконференції, так як найближчий суд до якого може прибути представник військової частини А1978 для участі у судовому засіданні у режимі відеоконференції є Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, що розташований за адресою: вул. Чарівна, 117-А, м.Запоріжжя, 69071 (а.с.72).

При цьому, представником військової частини А1978 на виконання процесуальних приписів Кодексу адміністративного судочинства України надано до суду відзив на адміністративний позов з викладенням власної позиції щодо даного адміністративного позову, в якому також наголошено на пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом (а.с.66-69).

В судовому засіданні 16.07.2019 року представником третьої особи подано клопотання про зупинення провадження у справі з метою можливого примирення сторін у справі; позивач не заперечував проти клопотання про зупинення провадження, що засвідчив відповідною відміткою та власним підписом на даному клопотанні. При цьому, просив суд, вирішити дане клопотання у порядку письмового провадження (а.с.75).

Так, представником Кропивницького міського військового комісаріату Міністерства оборони України у судовому засіданні із метою підтвердження своїх повноважень для представництва у судовому засіданні надано довіреність засвідчену тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара Кропивницького міського військового комісаріату полковником А.А. Лимаренко від 14.01.2019 року №124 (а.с.74).

Водночас, доказів повноважень на призначення тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Кропивницького міського військового комісаріату полковника А.А. Лимаренко до вказаної довіреності не додано.

Тому, з огляду на законодавчі приписи статті 59 КАС України, судом зобов`язано законного представника Кропивницького міського військового комісаріату надати у наступне судове засіданні відповідні докази.

В судовому засіданні учасники справи не заперечували проти проведення наступного судового засідання у режимі відеоконференції за участю представника відповідача.

Розгляд клопотання про зупинення провадження по справі у порядку підготовки справи до розгляду по суті, судом було вирішено здійснити у порядку письмового провадження, що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 16.07.2019 року (а.с.76-78).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Предметом розгляду даної справи є встановлення правомірності дій Військової частини А1978 щодо непроведення службового розслідування та видачі довідки про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно додатку №5 до Положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України.

Стаття 72 КАС України визначає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст.73 КАС України).

При цьому, суд вважає за належне звернути увагу сторін, на те, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суть офіційного з`ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, також принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Частина друга статті 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Законодавчі положення статті 44 КАС України визначають права та обов`язки учасників справи, зокрема серед іншого і подавати заяви, клопотання, пояснення суду надавати, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Позаяк, також і частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що адміністративному суду надано право збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частинами шостою, сьомою, восьмою статті 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Отже, зважаючи на предмет даної справи, з метою повного та об`єктивного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне у порядку підготовки справи до розгляду по суті зобов`язати сторін надати додаткові пояснення та докази у справі.

Згідно частини четвертої статті 45 КАС України, суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Із положень статті 144 КАС України випливає, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Згідно пункту 5 частини першої статті 145 КАС України, заходом процесуального примусу є штраф.

Пунктами 1 частини другої статті 149 КАС України, визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом і стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Поряд з тим, суд звертає увагу учасників справи, що частинами 1, 2 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Тому, суд вважає за необхідне попередити учасників справи про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог ухвали суду.

Частинами 1, 2 статті 190 КАС України передбачено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. За клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що клопотання сторін про зупинення провадження у справі слід задовольнити з метою надання сторонам можливості реалізувати своє право гарантоване статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом частини 5 ст. 195 КАС України, суд може постановити ухвалу про учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Згідно до вимог ч.2 ст.195 КАС України учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Відповідно ч.8 ст.195 КАС України копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відтак, з огляду на вказане, суд вважає за належним провести наступне підготовче судове засіданні в режимі відеоконференції за наявності відповідного клопотання сторони.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на викладене та керуючись статтями 44, 47, 65, 92, 190, 195, 236, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження в адміністративній справі №340/1511/19 до 04 вересня 2019 року.

Питання про поновлення провадження в адміністративній справі №340/1511/19 призначити у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції 04 вересня 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №1).

Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.

Доручити Шевченківському районному суду м. Запоріжжя (вул. Чарівна, буд. 117-а, м. Запоріжжя) забезпечення 04 вересня 2019 року об 10 год. 00 хв. судового засідання в режимі відеоконференції для представника військової частини А1973.

В порядку підготовки справи до розгляду витребувати від учасників справи наступні докази.

Зобов`язати позивача – ОСОБА_1 у строк до 30 серпня 2019 року надати до суду:

- письмове пояснення з посиланням на докази щодо пропущення строку звернення до суду та, за необхідності, обґрунтоване клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням причин його пропуску, з наданням належних доказів поважності причини пропуску строку встановленого законом для звернення до суду;

- письмове пояснення того, які особи були свідками (зазначивши їх дані) отримання травми (контузії, каліцтва, поранення) позивачем під час несення ним військової служби; та якщо були свідки травмування позивача – забезпечити участь таких осіб у судовому засіданні для їх допиту у якості свідків;

Зобов`язати відповідача - Військову частину А1978 в строк до 30 серпня 2019 року надати суду:

- належним чином засвідчену копію особової справи військовослужбовця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (за наявності, у разі відсутності повідомити її місцезнаходження);

- письмові пояснення із наданням доказів в їх обґрунтування:

1) чи звертався письмово (усно, будь-яка форма) військовослужбовець ОСОБА_1 до командування військової частини А1978 із клопотанням про проведення службового розслідування по факту отримання ним травми (поранення, контузії, каліцтва);

2) чи були зафіксовані у медичному пункті військової частини, або у будь-якому лікарському закладі, факти отримання травми (контузії, каліцтва, поранення) ОСОБА_1 під час несення ним військової служби;

3) які особи були свідками (зазначивши їх дані) отримання травми (контузії, каліцтва, поранення) ОСОБА_1 під час несення ним військової служби; чи надавали свідки травми позивача пояснення (письмові, усні) по даному факту. Якщо є такі письмові пояснення - направити їх на адресу суду. Якщо є свідки травмування позивача – забезпечити участь таких осіб у судовому засіданні для їх допиту у якості свідків;

4) чи були письмові звернення безпосередніх керівників вищестящому керівному складу про факт отримання травми позивачем, та надати (за наявності) засвідчені копії цих звернень (за наявності) до суду;

- письмові пояснення з посиланням на нормативно-правові акти щодо порядку дій військовослужбовців при отриманні травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовцем та пояснення по факту дій посадових осіб Військової частини А1978 при травмуванні ОСОБА_1 із наданням доказів в їх обґрунтування.

Зобов`язати третю особу - Міністерство оборони України в строк до 30 серпня 2019 року надати суду:

- письмове викладення власної позиції із посиланням на нормативно-правові акти щодо даного адміністративного позову;

- письмові пояснення з посиланням на нормативно-правові акти щодо порядку дій військовослужбовців при отриманні травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Зобов`язати третю особу - Військовий комісаріат Кропивницького міського військового комісаріату в особі полковника ОСОБА_4 в строк до 30 серпня 2019 року надати суду:

- належним чином засвідчену копію особової справи військовослужбовця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (за наявності, у разі відсутності повідомити її місцезнаходження);

- письмове викладення власної позиції із посиланням на нормативно-правові акти щодо даного адміністративного позову;

- письмові пояснення з посиланням на нормативно-правові акти щодо порядку дій військовослужбовців при отриманні травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовцем;

- належним чином засвідчену копію наказу про призначення тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара Кропивницького міського військового комісаріату полковника Лимаренка ОСОБА_5 з огляду на уповноваження ним ОСОБА_6 представляти інтереси Кропивницького військового комісаріату у всіх судових органах та положення статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувані докази подати до суду до 30 серпня 2019 року.

Роз`яснити учасникам справи їх обов`язок добросовісного користування належними їм процесуальними правами та неухильним виконанням процесуальних обов`язків, передбачених положеннями ст.ст.44-47 КАС України.

Роз`яснити учасникам справи про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема, накладення на осіб штрафу в сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ст.149 КАС України) та винесення окремої ухвали (ст. 249 КАС України) у разі невиконання вимог даної ухвали суду. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом і стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Роз`яснити учасникам справи наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені процесуальними приписами статті 123 КАС України.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи сторони можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Копію ухвали суду направити учасникам справи.

Копію ухвали суду скерувати до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя (вул. Чарівна, буд. 117-а, м. Запоріжжя).

Ухвала в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Згідно п.п.15.5 п.1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Ухвала у частині витребування доказів оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько