Рішення № 83100461, 11.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 липня 2019 р. cправа № 120/1560/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Слободянюка В.О.,

відповідача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Левицького О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат

в с т а н о в и в :

13.05.2019 року Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 72367,46 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького із 05.08.2011 року по 28.02.2015 року на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Наказом начальника 27 прикордонного загону від 15.01.2018 року № 15-ос з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом “є” ч. 6 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання ц виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади із застосуванням частини 8) (у редакції закону чинній на момент звільнення). Наказом начальника 27 прикордонного загону від 16.01.2018 року №173-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років відповідача на день його звільнення, із урахуванням навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, складає 06 років 05 місяців 11 днів. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служи, не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

При цьому, позивач вказав, що відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 72367,46 грн., зокрема: на грошове забезпечення – 11769,78 грн.; на продовольче забезпечення – 23999,22 грн.; на забезпечення речовим майном – 14217,27 грн.; на медичне забезпечення – 778,80 грн., на житлово-комунальні послуги – 21602,39 грн.

Позивач наголосив, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби відповідно до підпункту “є” ч. 6 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” - у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання ц виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади, а тому, на його думку, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 72367,46 грн.

З метою стягнення із відповідача витрат, пов`язаних із його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся із цим позовом до суду.

31.05.2019 року, на виконання вимог ч. 3 ст. 171 КАС України, до адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області направлено запит про місце проживання ОСОБА_1 (а.с. 39).

06.06.2019 року від адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надійшла відповідь на запит, що зареєстрованою адресою проживання відповідача, станом на 05.06.2016 року, є така адреса: АДРЕСА_1 (а.с. 29).

Ухвалою суду від 10.06.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, призначено до розгляду в судове засідання на 02.07.2019 року. Крім того, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 02.07.2019 року відкладено розгляд справи на 11.07.2019 року.

11.07.2019 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх. № 35794), у якому заперечив щодо позову, вказав, що на його думку, розрахунки витрат являються завищеними та не відповідають дійсності. За всі періоди навчання відповідача , а саме 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015 р. зазначено 320 д/д за кожний період. В період 2014-2015 р. навчальний процес вівся за скороченою програмою та завершився не 01.06.2015 р., а 01.03.2015 р. і не тривав 320 д/д, як вказано в довідці-розрахунку від 12.11.2018 р. №3972 за підписом офіцера відділення продовольчого забезпечення молодшого лейтенанта Т.Г. Самсі.

В довідці-розрахунку щодо вартості медичного забезпечення б/н від 20.11.2018 р. за підписом начальника госпіталю НАДПСУ І ОСОБА_3 . Шевчук взагалі не вказано термін стаціонарного та амбулаторного лікування відповідача. Вказані порушення під час здійснення розрахунків складових витрат утримання відповідача за час навчання тягнуть за собою неправильність визначення суми відшкодування та ціни позову.

Зауважив, що позивач зазначає в позовній заяві, що відповідач звільнений з військової служби відповідно п. «є» ч. 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - у зв`язку з обвинувальним вироком суду... Пункт «є» ч. 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачає звільнення у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку.

У дисциплінарному порядку, військового звання відповідача не позбавляли. Згідно вироку від 07.12.2017 р. Хустського районного суду Закарпатської області у кримінальному проваджені №42017070210000095 відповідачу призначено покарання у вигляді штрафу з позбавленням права обіймати посади пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій в державних та правоохоронних органах України, строком на два роки.

Вказав, що у пункті 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», на яку посилається позивач, встановлено обов`язкову умову відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у судовому порядку - це відмова особи від добровільного відшкодування таких витрат. Аналогічна норма міститься в п. 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 р. №964.

Відповідач не відмовляється від відшкодування, дав письмові зобов`язання, які містяться в попереджені від 17.01.2018 р. та рапорті від 17.01.2018 р. доданих позивачем до позовної заяви, відшкодувати витрати пов`язані з утриманням в академії в термін до 3-х років. Однак, на думку відповідача, жодним нормативно-правовим документом не зазначено строків відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в навчальному закладі звільненого офіцера. Зазначив, що тимчасові фінансові труднощі не дали змоги достроково виконати свої зобов`язання та відшкодувати витрати пов`язані з навчанням в НАДПСУ.

У судове засідання 11.07.2019 року представник позивача не з`явився, подавши заяву про розгляд справи за відсутності представника (вх. № 35754 від 10.07.2019 року).

Відповідач та його представник у судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог, просили відмовити у задоволенні позову, з мотивів викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступних мотивів.

ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького із 05.08.2011 року по 28.02.2015 року на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Так, між тимчасово виконуючим обов`язки ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького полковником ОСОБА_4 та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянином України військової служби в Державній прикордонній службі України від 01.03.2015 року, строк проходження служби за контрактом по 29.02.2020 року (а.с. 11).

Наказом начальника 27 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І катогерії) Державної прикордонної служби України від 15.01.2018 року №15-ос припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за пунктом “є” (у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади) частини 6 (із застосуванням абзацу 1 пункту 1 частини 8 статті 26 Закону, у запас старшого лейтенанта ОСОБА_1 (а.с. 9).

Наказом начальника 27 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І катогерії) Державної прикордонної служби України від 16 січня 2018 року№17-ос, старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 10).

Вислуга календарних років відповідача на день його звільнення, з урахуванням навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, складає 06 років 05 місяців 11 днів. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_2 звільнений з військової служи, не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Згідно розрахунку від 01.03.2015 року на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Мазура А ОСОБА_5 . за період з 05.08.2011 року по 28.02.2015 року витрачено 72367,46 грн, з яких: 11769,78 грн. грошове забезпечення; 14217,27 грн. речове забезпечення; 23999,22 грн. продовольче забезпечення; 778,80 грн. медичне забезпечення; 21602,39 грн. спожиті комунальні послуги та енергоносії.

З розрахунком від 01.03.2015 року ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить особистий підпис відповідача (а.с.18).

Розмір виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 11769,78 грн., що підтверджується довідкою розрахунком. (а.с.19).

Розмір витраченого продовольчого забезпечення ОСОБА_1 підтверджується довідкою-розрахунком №3972 від 12.11.2018 року та складає 23999,22 грн. (а.с.21).

Розрахунок відшкодування за медичне забезпечення в сумі 778,80 грн. підтверджується довідкою-розрахунком від 20.11.2018 року (а.с. 22).

Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та енергоносіїв за період навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького складає 21602,39 грн. (а.с. 20).

Витрати на речове забезпечення відповідача в розмірі 14217,27 грн. підтверджується відповідним розрахунком (а.с. 23).

Згідно із п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Частиною 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 3 Порядку встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з п. 4 Порядку, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

В силу вимог п. 8 Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Суд зауважує, ОСОБА_1 в позовній заяві вказує про те, що не відмовляється від відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в академії, дав письмові зобов`язання, які містяться в попереджені від 17.01.2018 р. та рапорті від 17.01.2018 р.

При цьому суд зазначає, що доводи відповідача про те, що тимчасові фінансові труднощі не дали йому змоги виконати свої зобов`язання та відшкодувати витрати пов`язані з навчанням не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

З приводу аргументів ОСОБА_1 про те, що розрахунки витрат являються завищеними та не відповідають дійсності, суд зазначає, що подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії, відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах та не спростовуються матеріалами адміністративної справи. В той же час, належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 72 КАС України, в спростування не вірності наданих позивачем розрахунків витрат, що підлягають стягненню відповідачем суду не надано.

За правилами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Також, не заслуговує на увагу та спростовується матеріалами справи, посилання представника відповідача на невідповідність підстав звільнення, в зв`язку із відсутністю у вироку суду рішення про позбавлення військового звання ОСОБА_1 , оскільки доказів оскарження наказу про звільнення чи формулювання підстав звільнення до відзиву на позовну заяву надано не було.

Щодо пропуску строку звернення до суду, слід вказати, що представник відповідача наголошує на тому, що незнання позивачем визначення правил юрисдикції підсудності цього спору не є поважною причиною ним пропуску строку звернення до суду.

В той же час, суд наголошує на тому, що позивач первинно звернувся для вирішення спірних правовідносин до Могилів-Подільського міськрайонного суду, який ухвалою суду в січні 2019 року прийняв позовну заяву до провадження, тобто судом прийнято рішення про підсудність йому цього спору та вирішення його в порядку цивільного судочиства.

В подальшому, за ініціативою Могилів-Подільського міськрайонного суду ухвалою від 5.03.2019 року провадження у справі закрито.

Вказані дії свідчать про вчинення позивачем дій спрямованих на вирішення його справи судом, а тому причини пропуску строку звернення до суду, на переконання суду є поважними.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького в сумі 72367,46 грн., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України стягненню із відповідача не підлягає.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, код ЄДРПОУ 00034039) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі 72367,46 (сімдесят дві тисячі триста шістдесят сім гривень сорок шість копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034, р/р 31255212118593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172);

Відповідач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний код – НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

Рішення у повному обсязі виготовлене 16.07.2019 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович