Ухвала суду № 83067534, 15.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2491/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г. під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває вказана адміністративна справа.

11.07.2019 за вх. № 36563/2019 позивач надала суду відповідь на відзив (т.2 арк.спр. 32-34), з доданими клопотаннями від 06.07.2019, розпискою до суду про акт за 19.01.2019 (т.2 арк.спр. 44) та іншими додатками - копією заяви вх. № 621/09.02.2018, копією бланку на малозабезпечену; копіями листів від секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 26.04.2019, від Міністерства соціальної політики України від 11.04.2019, від секретаріату Уповноваженого Верховного Ради України з прав людини (С. Величанська), витягу комісії від 31.01.2018 № 77.

В першому клопотанні від 06.07.2019 зазначено, що позивачеві не були проплачені допомоги як одинокій матері та малозабезпеченій сім`ї автоматично з серпня 2014 року, тому просила зобов`язати Кремінське УСЗН проплатити ці види допомог, починаючи з квітня 2018 року зі штрафними санкціями (це означає, що кожен місяць сума заборгованості за минулий період подвоюється). Так як Кремінське УСЗН усвідомлено позбавляло дітей позивача виплат, порушивши закони України, просила притягнути до відповідальності усіх винних, а дітям повернути все, що належить за законом (постанова КМУ від 08.06.2016 № 365) (т.2 арк.спр. 36).

В другому клопотанні від 06.07.2018 зазначено про заявлення морального ушкодження у сумі 100 000,00 грн. У зв`язку з тим, що у суд подано вже четвертий позов з приводу порушення законів Кремінським УСЗН з виплат дитячих допомог та грошової допомоги як переселенцю. Більше року позивач відстоює права своїх дітей. Законі, прийняті для переселенців, Кремінське УСЗН та Кремінська РДА не виконували, позивач намагалася у досудовому порядку вирішити спори, але відповідач надавав відписки, посилаючись на ті закони, які до позивача та її дітей не мають відношення. Просила задовольнити клопотання та зобов`язати Кремінське УСЗН за те, що вони порушили права дітей і позивача як внутрішньо переміщеної особи виплатити моральне ушкодження в сумі 100 000,00 грн, притягнути до відповідальності усіх, хто порушував закони України і через кого страждали діти позивача, не отримавши ті виплати, які за законом належні. Покарані мають бути всі, від начальників до виконавця, а також комісія, котра все вирішувала (т.2 арк.спр. 37).

При розгляді клопотань та заяв позивача, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (частина друга статті 12 КАС України).

Перелік справ незначної складності для цілей КАС України визначено в частині шостій статті 12 КАС України, зокрема, згідно з пунктом 3 цієї частини для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частин першої та другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності; за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Частина четверта статті 257 КАС України закріплює аналогічні визначеним частиною четвертою статті 12 КАС України положення.

В силу вимог статті 263 КАС України, яка регулює особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З аналізу вказаних норм слідує, що дана категорія справ розглядається виключно за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частина третя статті 263 КАС України).

Подання інших заяв по суті справи у справах незначної складності, що розглядаються в порядку статті 263 КАС України, цим Кодексом не передбачена, в тому числі відповіді на відзив.

Щодо наданих позивачем клопотань від 06.07.2019, суд зазначає, що за своїм змістом це є заявами про зміну предмету позову - до первісного предмету позову позивач має намір додати вимоги про застосування до відповідача штрафних санкцій та про відшкодування моральної шкоди.

Суд зауважує, що згідно із частиною першою статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні (частина сьома статті 47 КАС України).

Доказів направлення копій заяв від 06.07.2019 та доданих до них документів іншим учасникам справи суду не надано, що є самостійною підставою для повернення заявнику таких заяв у відповідності до частини сьомої статті 47 КАС України.

Відповідно до частин другої та третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Загальні вимоги до форми та змісту заяви, клопотання (зокрема, заяв про зміну предмету позову) встановлені частиною першою статті 167 КАС України, відповідні заяви позивача, датовані 06.07.2019, зазначеним вимогам не відповідають.

Частиною другою статті 204 КАС України визначено, що суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

У відповідності до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.

Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі (частина третя статті 262 КАС України).

Провадження у справі відкрито 18 червня 2019 року, тобто у відповідності до положень статті 47, частини третьої статті 262 КАС України заява про зміну предмету позову могла бути подана позивачем протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі, а саме - до 03 липня 2019 року включно, за умови оформлення такої заяви у відповідності з вимогами статей 47, 167 КАС України, направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи та надання суду відповідних доказів такого направлення.

Щодо доданих до відзиву доказів, у відповідності до частин другої та четвертої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Таким чином, докази позивач мала подавати разом з позовною заявою, жодних заяв та повідомлень з приводу неможливості подання таких доказів разом з позовом або протягом 15 днів з дня відкриття провадження позивачем не надавалося.

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З огляду на те, що КАС України не передбачено можливості подання у справах, що розглядаються з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України відповіді на відзив та документа під назвою «розписка до суду про акт», клопотання, які фактично містять вимоги про зміну предмету позову, не відповідають загальним вимогам до заяв, подані з порушенням визначених КАС України строків та не надано докази їх направлення іншим учасникам справи; додані до відповіді на відзив докази не надано разом з позовною заявою та не обґрунтовано неможливості вчасного їх надання, суд, керуючись положеннями частини другої статті 167 КАС України, вважає за необхідне повернути їх позивачу без розгляду, оскільки всі наведені підстави як у сукупності, так і кожна окремо є підставами для повернення відповіді на відзив з додатками позивачу без розгляду.

Керуючись статтями 167, 256, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відповідь на відзив (вх. № 36563/2019 від 11.07.2019) з додатками повернути позивачу без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська