Рішення № 83067401, 16.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1870/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мельника Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 (на підставі ордеру),

представника відповідача - Куцин А.В. (на підставі ордеру),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Василівської сільської ради Болградського району Одеської області в особі голови сільської ради ОСОБА_199, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 ; ОСОБА_32 ; ОСОБА_33 ; ОСОБА_34 ; ОСОБА_35 ; ОСОБА_36 ; ОСОБА_37 ; ОСОБА_38 ; ОСОБА_39 ; ОСОБА_40 ; ОСОБА_41 ; ОСОБА_42 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_44 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_45 ; ОСОБА_46 ; ОСОБА_47 ; ОСОБА_48 ; ОСОБА_49 ; ОСОБА_50 ; ОСОБА_51 ; ОСОБА_52 ; ОСОБА_53 ; ОСОБА_54 ; ОСОБА_55 ; ОСОБА_56 ; ОСОБА_57 ; ОСОБА_58 ; ОСОБА_59 ; ОСОБА_60 ; ОСОБА_61 ; ОСОБА_62 ; ОСОБА_63 ; ОСОБА_64 ; ОСОБА_65 ; ОСОБА_66 ; ОСОБА_67 ; ОСОБА_68 ; ОСОБА_69 ; ОСОБА_70 ; ОСОБА_71 ; ОСОБА_72 ; ОСОБА_73 ; ОСОБА_74 ; ОСОБА_75 ; ОСОБА_76 ; ОСОБА_77 ; ОСОБА_78 ; ОСОБА_79 ; ОСОБА_80 ; ОСОБА_81 ; ОСОБА_82 ; ОСОБА_83 ; ОСОБА_84 ; ОСОБА_85 ; ОСОБА_86 ; ОСОБА_87 ; ОСОБА_88 ; ОСОБА_89 ; ОСОБА_90 ; ОСОБА_91 ; ОСОБА_92 ; ОСОБА_93 ; ОСОБА_94 ; ОСОБА_95 ; ОСОБА_96 ; ОСОБА_97 ; ОСОБА_98 ; ОСОБА_99 ; ОСОБА_100 ; ОСОБА_101 ; ОСОБА_102 ; ОСОБА_103 ; ОСОБА_104 ; ОСОБА_105 ; ОСОБА_106 ; ОСОБА_107 ; ОСОБА_108 ; ОСОБА_109 ; ОСОБА_110 ; ОСОБА_111 ; ОСОБА_112 ; ОСОБА_113 ; ОСОБА_114 ; ОСОБА_115 ; ОСОБА_116 ; ОСОБА_117 ; ОСОБА_118 ; ОСОБА_119 ; ОСОБА_120 ; ОСОБА_121 ; ОСОБА_122 ; ОСОБА_123 ; ОСОБА_124 ; ОСОБА_125 ; ОСОБА_126 ; ОСОБА_127 ; ОСОБА_128 ; ОСОБА_129 ; ОСОБА_130 ; ОСОБА_131 ; ОСОБА_132 ; ОСОБА_133 ; ОСОБА_134 ; ОСОБА_135 ; ОСОБА_136 ; ОСОБА_137 ; ОСОБА_138 ; ОСОБА_139 ; ОСОБА_140 ; ОСОБА_141 ; ОСОБА_142 ; ОСОБА_143 ; ОСОБА_144 ; ОСОБА_145 ; ОСОБА_146 ; ОСОБА_147 ; ОСОБА_148 ; ОСОБА_149 ; ОСОБА_150 ; ОСОБА_151 ; ОСОБА_152 ; ОСОБА_153 ; ОСОБА_154 ; ОСОБА_155 ; ОСОБА_156 ; ОСОБА_157 ; ОСОБА_158 ; ОСОБА_159 ; ОСОБА_160 ; ОСОБА_161 ; ОСОБА_162 ; ОСОБА_163 ; ОСОБА_164 ; ОСОБА_165 ; ОСОБА_166 ; ОСОБА_167 ; ОСОБА_168 ; ОСОБА_169 ; ОСОБА_170 ; ОСОБА_171 ; ОСОБА_172 ; ОСОБА_173 ; ОСОБА_174 ; ОСОБА_175 ; ОСОБА_176 ; ОСОБА_177 ; ОСОБА_178 ; ОСОБА_179 ; ОСОБА_180 ; ОСОБА_181 ; ОСОБА_182 ; ОСОБА_183 ; ОСОБА_184 ; ОСОБА_185 ; ОСОБА_186 ; ОСОБА_187 ; ОСОБА_188 ; ОСОБА_189 ; ОСОБА_190 ; ОСОБА_191 ; ОСОБА_192 ; ОСОБА_193 ; ОСОБА_194 ; ОСОБА_195 ; ОСОБА_196 ; ОСОБА_197 ; ОСОБА_198 про визнання протиправною бездіяльності відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивач або ОСОБА_2 ) до Василівської сільської ради Болградського району Одеської області в особі голови сільської ради ОСОБА_199 (надалі по тексту - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 ; ОСОБА_32 ; ОСОБА_33 ; ОСОБА_34 ; ОСОБА_35 ; ОСОБА_36 ; ОСОБА_37 ; ОСОБА_38 ; ОСОБА_39 ; ОСОБА_40 ; ОСОБА_41 ; ОСОБА_42 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_44 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_45 ; ОСОБА_46 ; ОСОБА_47 ; ОСОБА_48 ; ОСОБА_49 ; ОСОБА_50 ; ОСОБА_51 ; ОСОБА_52 ; ОСОБА_53 ; ОСОБА_54 ; ОСОБА_55 ; ОСОБА_56 ; ОСОБА_57 ; ОСОБА_58 ; ОСОБА_59 ; ОСОБА_60 ; ОСОБА_61 ; ОСОБА_62 ; ОСОБА_63 ; ОСОБА_64 ; ОСОБА_65 ; ОСОБА_66 ; ОСОБА_67 ; ОСОБА_68 ; ОСОБА_69 ; ОСОБА_70 ; ОСОБА_71 ; ОСОБА_72 ; ОСОБА_73 ; ОСОБА_74 ; ОСОБА_75 ; ОСОБА_76 ; ОСОБА_77 ; ОСОБА_78 ; ОСОБА_79 ; ОСОБА_80 ; ОСОБА_81 ; ОСОБА_82 ; ОСОБА_83 ; ОСОБА_84 ; ОСОБА_85 ; ОСОБА_86 ; ОСОБА_87 ; ОСОБА_88 ; ОСОБА_89 ; ОСОБА_90 ; ОСОБА_91 ; ОСОБА_92 ; ОСОБА_93 ; ОСОБА_94 ; ОСОБА_95 ; ОСОБА_96 ; ОСОБА_97 ; ОСОБА_98 ; ОСОБА_99 ; ОСОБА_100 ; ОСОБА_101 ; ОСОБА_102 ; ОСОБА_103 ; ОСОБА_104 ; ОСОБА_105 ; ОСОБА_106 ; ОСОБА_107 ; ОСОБА_108 ; ОСОБА_109 ; ОСОБА_110 ; ОСОБА_111 ; ОСОБА_112 ; ОСОБА_113 ; ОСОБА_114 ; ОСОБА_115 ; ОСОБА_116 ; ОСОБА_117 ; ОСОБА_118 ; ОСОБА_119 ; ОСОБА_120 ; ОСОБА_121 ; ОСОБА_122 ; ОСОБА_123 ; ОСОБА_124 ; ОСОБА_125 ; ОСОБА_126 ; ОСОБА_127 ; ОСОБА_128 ; ОСОБА_129 ; ОСОБА_130 ; ОСОБА_131 ; ОСОБА_132 ; ОСОБА_133 ; ОСОБА_134 ; ОСОБА_135 ; ОСОБА_136 ; ОСОБА_137 ; ОСОБА_138 ; ОСОБА_139 ; ОСОБА_140 ; ОСОБА_141 ; ОСОБА_142 ; ОСОБА_143 ; ОСОБА_144 ; ОСОБА_145 ; ОСОБА_146 ; ОСОБА_147 ; ОСОБА_148 ; ОСОБА_149 ; ОСОБА_150 ; ОСОБА_151 ; ОСОБА_152 ; ОСОБА_153 ; ОСОБА_154 ; ОСОБА_155 ; ОСОБА_156 ; ОСОБА_157 ; ОСОБА_158 ; ОСОБА_159 ; ОСОБА_160 ; ОСОБА_161 ; ОСОБА_162 ; ОСОБА_163 ; ОСОБА_164 ; ОСОБА_165 ; ОСОБА_166 ; ОСОБА_167 ; ОСОБА_168 ; ОСОБА_169 ; ОСОБА_170 ; ОСОБА_171 ; ОСОБА_172 ; ОСОБА_173 ; ОСОБА_174 ; ОСОБА_175 ; ОСОБА_176 ; ОСОБА_177 ; ОСОБА_178 ; ОСОБА_179 ; ОСОБА_180 ; ОСОБА_181 ; ОСОБА_182 ; ОСОБА_183 ; ОСОБА_184 ; ОСОБА_185 ; ОСОБА_186 ; ОСОБА_187 ; ОСОБА_188 ; ОСОБА_189 ; ОСОБА_190 ; ОСОБА_191 ; ОСОБА_192 ; ОСОБА_193 ; ОСОБА_194 ; ОСОБА_195 ; ОСОБА_196 ; ОСОБА_197 ; ОСОБА_198 , в якому позивач, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Василівської сільської ради Болградського району Одеської області в особі голови сільської ради ОСОБА_199 стосовно не затвердження у передбачені законодавством строки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 37,0807 га. за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області;

- стягнути на користь позивача понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1536,8 грн.

Адміністративний позов обґрунтовано наступним.

27 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою вх. №Ж-15 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (АДРЕСА_1 ) та передання вказаної земельної ділянки громадянам у спільну сумісну власність. До вказаного клопотання позивачем додано технічну документацію та копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Не отримавши відповідь на заяву, позивач 14 березня 2019 року повторно звернувся до відповідача з заявою вх. №Ж-33 з вимогами щодо розгляду першої заяви та надання відповіді по суті заяви. Проте, позивач вважає, що відповідачем вчинена протиправна бездіяльність щодо не розгляду заяв позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Процесуальні дії.

Ухвалою судді від 05 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 25 квітня 2019 року.

Ухвалою судді від 03 квітня 2019 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову (вхід. №11581/19 від 01.04.2019 року).

03 травня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №15880/19), в якому відповідач зазначає, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності сільради щодо не розгляду заяви від 27.02.2019 року є передчасними, не ґрунтуються на нормах закону, отже не підлягають задоволенню.

05 червня 2019 року від позивача надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог (вхід. №20184/19), згідно якої позивач просить визнати протиправною бездіяльність Василівської сільської ради Болградського району Одеської області в особі голови сільської ради ОСОБА_199 стосовно не затвердження у передбачені законодавством строки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 37,0807 га. за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області та стягнути на користь позивача понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1536,8 грн.

Ухвалою суду від 05 червня 2019 року продовжено підготовче провадження по справі на 30 днів.

Ухвалою суду від 10 червня 2019 року задоволено клопотання представника Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - 192 особи.

В судовому засіданні 27 липня 2019 року приєднано до матеріалів справи спільну заяву третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача (вхід. №22906/19 від 25.06.2019 року), в якій треті особи зазначили, що копії адміністративного позову та судові документи станом на 13.06.2019 року по адміністративній справі №420/1870/19 отримали в повному обсязі. Адміністративний позов ОСОБА_2 , з урахуванням заявлених змінених позовних вимог треті особи підтримують в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27 червня 2019 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 15 липня 2019 року.

Відзив на позовну заяву обґрунтовано наступним.

ОСОБА_2 звернувся на адресу сільради з заявами 27.02.2019 року та 14.03.2019 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території сільради (масив №750).

Вказані заяви були зареєстровані в журналі вхідної кореспонденції, який ведеться у сільраді.

На дані заяві було надано відповіді від 22.03.2019 року, якою повідомлено позивача про те, що питання, викладене у його заяві, буде розглянуто на сесії сільської ради.

Згідно п.4.2 Регламенту Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, затвердженого рішенням другої сесії VII скликання Василівської сільради №8-VII від 30.11.2015 року, сесія сільради скликається по мірі необхідності, не рідше одного разу на квартал. Розпорядження сільського голови доводиться до відома депутатів та населення не пізніш, ніж за 10 днів до її відкриття, із зазначенням питань, які пропонуються для розгляду радою, часом та місцем проведення.

У 2019 році сесія сільради проводилася одного разу - 25.02.2019 року згідно інформаційної довідки від 25.04.2019 року.

Натомість, дії сільради у даному випадку відповідають нормам закону та не призводять до порушення прав та законних інтересів позивача.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності сільради щодо не розгляду заяви від 27.02.2019 року є передчасними, не ґрунтуються на нормах закону, отже не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Треті особи в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Виклик третіх осіб здійснювався в порядку передбаченому ст.130 КАС України, шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України - 14 червня 2019 року та 03 липня 2019 року. В матеріалах справи наявна спільна зави третіх осіб (вхід. №22906/19), в якій треті особи позовні вимоги ОСОБА_2 підтримують в повному обсязі та просять здійснювати розгляд даної справи за їх відсутністю.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та відзив на позовну заяву, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом.

Судом встановлено, що позивачем отримано сертифікат серії ОД № 0096940 на право на земельну частку (пай), як члену колишнього КСП «Василівське», згідно якого позивачу належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Василівське» розміром 3,204 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки (паю) в натурі (на місцевості) (а.с.9 т.1).

Розпорядженням Голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області Койчева Д.М. №184 від 21.03.2006 року, позивачу та іншим членам колишнього КСП «Василівське» надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності позивача та інших громадян на земельні ділянки, виділивши їх із земель колективної власності колишнього КСП «Василівське», які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.10 т.1).

На виконання зазначеного розпорядження позивачем було замовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянину ОСОБА_2 та іншим (всього 187 осіб) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (АДРЕСА_1 ) (а.с.16-25 т.1).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5107128492018 від 03.12.2018 року земельна ділянка площею 37,0807 га. за адресою: АДРЕСА_1 , сформована та зареєстрована під кадастровим номером НОМЕР_3 (а.с.11-15 т.1).

27 лютого 2019 року позивач звернувся до голови Василівської сільської ради ОСОБА_199 з клопотанням (вхід. №Ж-15) про розгляд на черговому пленарному засіданні питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 та іншим (всього 187 осіб) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (АДРЕСА_1 ) та передати громадянам у спільну сумісну власність зазначену земельну ділянку (а.с.26 т.1).

Клопотання позивача від 27.02.2019 року була зареєстрована в журналі реєстрації письмових звернень Василівської сільської ради Одеської області за №15 (а.с.87 т.1).

14 березня 2019 року позивач звернувся до голови Василівської сільської ради ОСОБА_199 з заявою (вхід. №Ж-33) в якій позивач зазначає про протиправну бездіяльність відповідача відносно не розгляду клопотання від 27.02.2019 року, а також не вчинення жодних дій щодо затвердження технічної документації, що в свою чергу порушує законні права позивача вільно користуватися земельною ділянкою (а.с.27 т.1).

Заява позивача від 14.03.2019 року була зареєстрована в журналі реєстрації письмових звернень Василівської сільської ради Одеської області за №33 (а.с.88 т.1).

У відповідь на заяву позивача про розгляд клопотання з питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради, відповідач листом за №12/02-17/146 від 22.03.2019 року повідомив, що клопотання позивача буде розглянуто на сесії сільської ради (а.с.84 т.1).

Позивач вважаючи, що відповідачем здійснюється протиправна бездіяльність по не затвердженню технічної документації із землеустрою, звернувся з даною позовною заявою до суду.

Релевантні джерела права та висновки суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини 1 статті 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 19 ЗУ «Про землеустрій» визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; д) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до голови Василівської сільської ради Болградського району Одеської області ОСОБА_199 з клопотанням від 27.02.2019 року та заявою від 14.03.2019 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як було встановлено судом, вищевказані клопотання та заява були зареєстровані в журналі вхідної кореспонденції Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, який ведеться у сільраді, що підтверджується копією журналу реєстрації письмових звернень, завіреною секретарем виконкому Василівської сільської ради ОСОБА_200 . (а.с.86-88 т.1).

Зі змісту листа Василівського сільського голови ОСОБА_199 №12/02-17/146 від 22.03.2019 року, який адресований ОСОБА_2 , вбачається, що у відповідь на заяву позивача, про розгляд клопотання з питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради, відповідач повідомив, що клопотання позивача буде розглянуто на сесії сільської ради (а.с.84 т.1).

Згідно п.4.2 Регламенту Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, затвердженого рішенням другої сесії VII скликання Василівської сільради №8-VII від 30.11.2015 року, сесія сільради скликається по мірі необхідності, не рідше одного разу на квартал (а.с.89-101 т.1).

Розпорядження сільського голови доводиться до відома депутатів та населення не пізніше, ніж за 10 днів до її відкриття, із зазначенням питань, які пропонуються для розгляду радою, часом та місцем проведення.

Секретар Василівської сільської ради Іванова Г.І., листом за №04/02-17/202 від 25.04.2019 року повідомила Одеський окружний адміністративний суд, про те, що у 2019 році проведено лише одне засідання сесії сільської ради, яке відбулося 25 лютого 2019 року (а.с.85 т.1).

Організаційні та правові засади виділення власниками земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначає Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)», який є спеціальним для цих правовідносин.

На підставі статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» (із змінами, внесеними згідно із Законом №1599-VI від 17.11.2009 року) підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська рада чи районна державна адміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

За приписами статті 4 цього ж закону, особи, які мають право на виділення їм у натурі (на місцевості) двох чи більше земельних часток (паїв) із земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, земельні ділянки за їх бажанням виділяються єдиним масивом.

Громадянам (подружжю) та іншим особам, які подали до відповідної, сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації спільну заяву чи клопотання, підписанні кожним із них, при виділенні в натурі (на місцевості) належних їм земельних часток (паїв) єдиним масивом, виділяється одна земельна ділянка у спільну власність.

На підставі статті 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» (із змінами, внесеними згідно із Законом №2498-VІII від 10.07.2018 року) сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); надають землевпорядним організаціям уточненні списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим законом.

Згідно статті 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» (із змінами, внесеними згідно із Законом №2498-VІІІ від 10.07.2018 року) проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляється суб`єктами господарювання, які мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою і затверджується на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, та оформляється відповідним протоколом.

Із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані.

На підставі статті 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» (із змінами, внесеними згідно із Законом №2498-VІІІ від 10.07.2018 року) розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформлюється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Даним спеціальним ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» не визначено конкретних строків для вирішення сільською радою питань, віднесених до її компетенції згідно із даним законом.

Таким чином судом встановлено, що вирішення питання зазначеного у клопотанні ОСОБА_2 розглядатиметься у порядку, встановленому п.4.2 Регламенту Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, затвердженого рішенням другої сесії VII скликання Василівської сільради №8-VII від 30.11.2015 року, тобто не рідше одного разу на квартал.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.05.2019 року Васильвська сільська рада Болградського району Одеської області, тридцять четверта сесія сьомого скликання, розглянувши клопотання позивача від 27.02.2019 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 та іншим (всього 187 осіб) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області АДРЕСА_1 та передачі земельної ділянки у спільну сумісну власність та додані документи, враховуючи, що документація із землеустрою не відповідає ст. ст. 22, 29, 49-1 Закону України «Про землеустрій», та розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) проведено з порушенням вимог передбаченими ст. ст. 3, 4, 5, 7, 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)» та Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 04.02.2004 року №122, враховуючи, що від імені 187 осіб діє громадянин ОСОБА_201 , на ім`я якого не було оформлено довіреність в установленому порядку, керуючись п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 122, ч. 5 ст. 186, п. п. 16, 17 розділу Х Земельного кодексу України, Василівська сільська рада Болградського району Одеської області вирішила - відмовити в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 та іншим (всього 187 осіб) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області АДРЕСА_1 та передачі земельної ділянки у спільну сумісну власність (а.с.107 т.1).

Крім того, суд критично оцінює надані суду в якості доказів копії рішень Василівської сільської ради Болградського району Одеської області від 25.02.2019 року №270-VII, №269-VII та №271-VII, враховуючи повноваження відповідача регламентовані статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вважає доцільним звернути на це увагу відповідача, запобігаючи майбутньому порушення нових судових процесів.

Щодо посилання представника позивача в мотивувальній частині рішення Василівської сільської ради Болградського району Одеської області №283-VII від 28.05.2019 року на розгляд заяви ОСОБА_201 , суд, аналізуючи вступну та резолютивну частини цього рішення, зазначає про наявність у змісті мотивувальної частини зазначеного рішення технічної описки, яка не впливає на результат розгляду справи, предметом якої є бездіяльність відповідача.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, суд зазначає, що дії Василівської сільської ради Болградського району Одеської області у даному випадку відповідають нормам чинного законодавства та не призводять до порушення прав та законних інтересів позивача.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що посилання позивача на протиправну бездіяльність сільради щодо не розгляду клопотання від 27.02.2019 року є передчасними та не ґрунтується на нормах закону.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень надав до суду достатні та беззаперечні докази, навів належні доводи, що підтверджують відсутність з його боку порушення чинного законодавства, в той час як доводи позивача не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6-12, 19, 77, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Василівської сільської ради Болградського району Одеської області в особі голови сільської ради ОСОБА_199, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 ; ОСОБА_32 ; ОСОБА_33 ; ОСОБА_34 ; ОСОБА_35 ; ОСОБА_36 ; ОСОБА_37 ; ОСОБА_38 ; ОСОБА_39 ; ОСОБА_40 ; ОСОБА_41 ; ОСОБА_42 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_44 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_45 ; ОСОБА_46 ; ОСОБА_47 ; ОСОБА_48 ; ОСОБА_49 ; ОСОБА_50 ; ОСОБА_51 ; ОСОБА_52 ; ОСОБА_53 ; ОСОБА_54 ; ОСОБА_55 ; ОСОБА_56 ; ОСОБА_57 ; ОСОБА_58 ; ОСОБА_59 ; ОСОБА_60 ; ОСОБА_61 ; ОСОБА_62 ; ОСОБА_63 ; ОСОБА_64 ; ОСОБА_65 ; ОСОБА_66 ; ОСОБА_67 ; ОСОБА_68 ; ОСОБА_69 ; ОСОБА_70 ; ОСОБА_71 ; ОСОБА_72 ; ОСОБА_73 ; ОСОБА_74 ; ОСОБА_75 ; ОСОБА_76 ; ОСОБА_77 ; ОСОБА_78 ; ОСОБА_79 ; ОСОБА_80 ; ОСОБА_81 ; ОСОБА_82 ; ОСОБА_83 ; ОСОБА_84 ; ОСОБА_85 ; ОСОБА_86 ; ОСОБА_87 ; ОСОБА_88 ; ОСОБА_89 ; ОСОБА_90 ; ОСОБА_91 ; ОСОБА_92 ; ОСОБА_93 ; ОСОБА_94 ; ОСОБА_95 ; ОСОБА_96 ; ОСОБА_97 ; ОСОБА_98 ; ОСОБА_99 ; ОСОБА_100 ; ОСОБА_101 ; ОСОБА_102 ; ОСОБА_103 ; ОСОБА_104 ; ОСОБА_105 ; ОСОБА_106 ; ОСОБА_107 ; ОСОБА_108 ; ОСОБА_109 ; ОСОБА_110 ; ОСОБА_111 ; ОСОБА_112 ; ОСОБА_113 ; ОСОБА_114 ; ОСОБА_115 ; ОСОБА_116 ; ОСОБА_117 ; ОСОБА_118 ; ОСОБА_119 ; ОСОБА_120 ; ОСОБА_121 ; ОСОБА_122 ; ОСОБА_123 ; ОСОБА_124 ; ОСОБА_125 ; ОСОБА_126 ; ОСОБА_127 ; ОСОБА_128 ; ОСОБА_129 ; ОСОБА_130 ; ОСОБА_131 ; ОСОБА_132 ; ОСОБА_133 ; ОСОБА_134 ; ОСОБА_135 ; ОСОБА_136 ; ОСОБА_137 ; ОСОБА_138 ; ОСОБА_139 ; ОСОБА_140 ; ОСОБА_141 ; ОСОБА_142 ; ОСОБА_143 ; ОСОБА_144 ; ОСОБА_145 ; ОСОБА_146 ; ОСОБА_147 ; ОСОБА_148 ; ОСОБА_149 ; ОСОБА_150 ; ОСОБА_151 ; ОСОБА_152 ; ОСОБА_153 ; ОСОБА_154 ; ОСОБА_155 ; ОСОБА_156 ; ОСОБА_157 ; ОСОБА_158 ; ОСОБА_159 ; ОСОБА_160 ; ОСОБА_161 ; ОСОБА_162 ; ОСОБА_163 ; ОСОБА_164 ; ОСОБА_165 ; ОСОБА_166 ; ОСОБА_167 ; ОСОБА_168 ; ОСОБА_169 ; ОСОБА_170 ; ОСОБА_171 ; ОСОБА_172 ; ОСОБА_173 ; ОСОБА_174 ; ОСОБА_175 ; ОСОБА_176 ; ОСОБА_177 ; ОСОБА_178 ; ОСОБА_179 ; ОСОБА_180 ; ОСОБА_181 ; ОСОБА_182 ; ОСОБА_183 ; ОСОБА_184 ; ОСОБА_185 ; ОСОБА_186 ; ОСОБА_187 ; ОСОБА_188 ; ОСОБА_189 ; ОСОБА_190 ; ОСОБА_191 ; ОСОБА_192 ; ОСОБА_193 ; ОСОБА_194 ; ОСОБА_195 ; ОСОБА_196 ; ОСОБА_197 ; ОСОБА_198 про визнання протиправною бездіяльності відповідача - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст.255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 16 липня 2019 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.