Ухвала суду № 83039428, 15.07.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/1444/19

15 липня 2019 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баранюк А.З., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою ОСОБА_1 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 червня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки позивачка дізналася про порушення її прав в листопаді 2018 року, ухвалою судді від 01 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху, та надано строк на усунення недоліків протягом 10 днів з часу отримання даної ухвали, зокрема, для надання заяви із обґрунтуванням про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

05.07.2019 представник позивачки подала до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій вказала, що ОСОБА_1 здійснювала заходи для відновлення порушених прав шляхом звернення до районного суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, що і стало причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду. Також представник позивачки у своєму клопотанні посилається на висновок Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 05.04.2012 №К/9991/38816/11, в якому зазначено, що недостатня кваліфікація, в результаті якої позивач спочатку з порушенням правил предметної підсудності помилково звернувся до районного суду, не може бути перешкодою для реалізації права позивача на звернення до суду для захисту своїх прав.

Розглянувши подане клопотання суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

День, коли особа повинна була дізнатися про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів. Тобто, дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. У рішенні Європейського суду з прав людини в справі "Пономарьов проти України" (№ 3236/03 від 03.04.2008, §41) зазначено, що "…Суд визнає, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави". Суд також зауважує, що згідно рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини", правило встановлення обмежень доступу до суду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Тому у разі пропущення строку звернення до суду належить обґрунтувати поважність причин пропущення такого строку. Зазвичай це обставини, що не залежать від волі такої особи.

Позивач у своїй позовній заяві просить, зокрема, визнати протиправною відмову Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у зарахуванні до загального трудового стажу роботи період роботи з 05.10.1976 по 15.06.1993 в Теребовлянському побуткомбінаті, оформлену рішенням №17 від 23.10.2018 року. Також вказує, що про це відповідач повідомив її листом №6219/02 від 15.11.2018 року.

Отже, позивачка дізналася про оскаржувану відмову в листопаді 2018 року.

Суд вважає, що підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які вказані у клопотанні є неповажними, оскільки позивачка зверталася до Теребовлянського районного суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, та не оскаржувала в даному суді саму відмову Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену рішенням №17 від 23.10.2018 року.

Згідно вимог ч.1 ст.123 КАС України у разі подання позовної заяви особою після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

При цьому, ч.2 ст.123 КАС України визначено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на викладені обставини, суд не знаходить підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду та беручи до уваги відсутність доказів про поважність причин пропуску звернення до суду, приходить до висновку, що в силу п.9 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами необхідно повернути позивачу.

Додатково суд зазначає, що позивачка не позбавлена права на звернення в суд з позовом та поновлення пропущених строків за умови надання належних та допустимих доказів поважності причин їх пропуску.

Керуючись ст.122, ст.123, п.9 ч.4 ст.169, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строк та в порядку, передбаченому статтями 295, 297 КАС України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Суддя Баранюк А.З.

Копія вірна

Суддя Баранюк А.З.