Рішення № 83039392, 12.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2019 р. Справа № 480/2005/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Литвиненка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2005/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в якій просить зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області повторно розглянути заяву та направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій, учасниками війни, матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він у період з 01.09.2009 до 06.11.2015 проходив службу в органах МВС, а з 07.11.2015 до 04.03.2019 - у ГУПН в Сумській області на посаді інспектора. У період з 23.05.2014 по 29.05.2014 позивач перебував у відрядженні в ГУМВС України в Донецькій області з подальшою дислокацією у містах Ізюм Харківської області, Слов`янськ Донецької області, де безпосередньо виконував завдання у забезпеченні державної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької області під час проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. У зв`язку з вказаним, позивач звернувся до відповідача з проханням надати йому статус учасника бойових дії, однак відповідач вказану заяву належним чином не розглядає. Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду із позовною заявою за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 10.06.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки дії відповідача відповідають вимогам норм чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 01.09.2009 до 06.11.2015 позивач проходив службу в органах МВС, а з 07.11.2015 до 04.03.2019 - у ГУПН в Сумській області на посаді інспектора.

Відповідно до довідки Ізюмського міськвідділу ГУМВС України в Харківській області від 12.08.2014 № 81/9677 (а.с. 14), позивач на підставі наказу керівника антитерористичного центру СБУ від 12.08.2014 №88, з 23.05.2014 по 29.05.2014 (наказ Сумського MB УМВС України в Сумській області від 29.05.2014 №33 о/с ДСК), дійсно перебував у відрядженні в ГУМВС України в Донецькій області з подальшою дислокацією у містах Ізюм Харківської області, Слов`янськ Донецької області, де безпосередньо виконував завдання у забезпеченні державної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької області під час проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Після проходження служби позивач із заявою та доданими до неї матеріалами звернувся до відповідача з проханням надати йому статус учасника бойових дії. Відповідні матеріали відповідачем були направлені до міжвідомчої комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

20.05.2015 за № 6/2/2-4124 матеріали щодо надання позивачу статус учасника бойових дій були повернуті без розгляду комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України.

06.11.2015 позивач звернувся до УМВС України в Сумській області щодо отримання статусу учасника бойових дій (а.с. 19).

14.02.2016 позивач звернувся до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ з проханням надати роз`яснення у зв`язку з чим йому було відмовлено в надані статусу учасника бойових дії (а.с. 20).

Листом від 21.03.2016 № 120/2/2-К-477 Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України повідомив, що відповідно до листа УМВС України в Сумській області від 06.05.2015 № 2/4-1690 матеріали позивача повернуті для доопрацювання до УМВС України в Сумській області та станом на 21.03.2016 матеріали щодо надання позивачу статусу на розгляд комісії МВC України з ГУНП в Сумській області не надходили (а.с. 15).

26.03.2019 позивач повторно подав заяву про надання йому статусу учасника бойових дії, до вказаної заяви додав: копію паспорту, копію картки фізичної особи платника податків, копію довідки про безпосередню участь в АТО.

08.04.2019 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України було надіслано лист №22/7-К-820 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області та на адресу позивача, яким повідомлено, що долучені до заяви документи не відповідають вимогам п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, та, враховуючи, що позивач проходив службу в МВС України в Сумській області, просили провести перевірку викладених у зверненні відомостей та за наявності законних підстав підготувати пакет документів для надсилання їх на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (а.с. 16).

17.05.2019 листом за № 2508/04/12/4-2019 заступник голови ліквідкомісії УМВС України в Сумській області повідомив Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, що розглянувши вищевказане звернення позивача, відповідачем встановлено, що підстав для направлення пакету документів для встановлення учасника бойових дії ОСОБА_1 немає (а.с. 17).

У вказаному листі додатково зазначено, що в архіві УМВС України в Сумській області відсутні: наказ керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; посвідчення про відрядження та документ, який підтверджує факт безпосереднього зіткнення і вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів. Стосовно наказу керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції Ліквідаційною комісією УМВС було підготовлено та направлено лист до штабу Антитерористичного центру при СБУ з проханням повідомити його номер та дату. У відповіді зазначено, що «наказами керівника АТЦ при СБУ ОСОБА_1 до проведення АТО у вказаний період персонально не залучався». Також заявнику запропоновано надати до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області відсутні матеріали, необхідні для формування пакету документів для встановлення статусу учасника бойових дій, у разі їх наявності.

Суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, свою позицію обґрунтовує наступним.

Спірні правовідносини врегулюванні Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (Далі - Порядок).

У листі від 03.05.2019 №33/7-3321 Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України надісланого на адресу відповідача зазначено, що Штабом АТЦ при СБУ в межах компетенції розглянуто запит щодо підтвердження участі у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (далі - АТО) ОСОБА_1 у період з 23 по 29 травня 2014 року. За результатами опрацювання вказаного запиту було повідомлено, що наказами керівника АТЦ при СБУ ОСОБА_1 до проведення АТО у вказаний період персонально не залучався. В той же час, у вказаному листі було зазначено, що наказом керівника АТЦ при СБУ зазначена особа могла залучатися до проведення АТО та відряджатися в район її проведення у складі сил та засобів УМВС України в Сумській області кількісним складом без зазначення персональних даних. Для отримання витягів із наказу першого заступника керівника АТЦ при СБУ керівника оперативного штабу з управління АТО запропоновано звернутися до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Суд зазначає, що доказів відповідного звернення до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України відповідач не надав, в той же час представником відповідача було зазначено, що відповідні документи можуть мати обмежений доступ, а тому позивач не матиме можливості самостійно їх отримати.

Також відповідач не зміг пояснити ненадання, як суду, так і вищевказаній комісії, посвідчення про відрядження позивача до зони проведення антитерористичної операції, яке повинно зберігатись в підрозділах відповідача.

У зв`язку з викладеним, судом встановлено, що відповідачем не повному обсязі виконані вимоги визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Також суд зазначає, що відповідно до вказаного Порядку відповідач не наділений повноваженням примати рішення про не направлення пакету документів для встановлення статусу учасника бойових дій позивачу, як це зазначено у листі від 17.05.2019 №2508/117/04/12/4-2019.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи задоволення позовних вимог відповідно до ст. 139 КАС України позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.03.2019 відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 та направити відповідні матеріали до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій, учасниками війни.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Г. Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40021, код 08592299) суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 16 липня 2019 року.

Суддя С.М. Глазько