Рішення № 83039373, 12.07.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/361/19

12 липня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі : Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: Станчак А. І. ,

представника відповідача: Ольховецької О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області звернулось із адміністративним позовом до державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду , а саме просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку та адміністративної будівлі (навчальний корпус) державного навчального закладу "Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей" за адресою: Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Князя Володимира, 21 А шляхом повного знеструмлення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що з 31.08.2018 року по 13.09.2018 року інспектором Гусятинського районного сектора Управління ДСУНС в Тернопільській області було проведено перевірку додержання виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки державного навчального закладу "Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей" за адресою: Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Князя Володимира, 21 А і та встановлено ряд порушень, які занотовані в акті перевірки від 13.09.2018 року.

На підставі даного акту позивачем було винесено припис від 13.09.2018 № 172 про усунення порушень.

Добровільно відповідач не виконав припис, а тому позивач звернувся до суду для вирішення даного питання в судовому порядку.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила та пояснила, що більшість пунктів зазначених в приписі виконано.

На виконання інших пунктів припису 20.08.2018 року відповідачем було надіслано лист № 195 на Управління освіти і науки Тернопільської облдержадміністрації про потребу ДНЗ «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» у засобах протипожежного захисту, а саме: пожежної сигналізації, вогнегасників, обробки дерев`яних конструкцій, блискавкозахисту, зовнішнього та внутрішнього водопостачання.

04.02.2019 року Управлінням освіти і науки Тернопільської облдержадміністрації видано наказ №21-од «Про виконання обласної програми розвитку та підвищення якості професійної освіти на 2018 - 2022 роки». Дана програма затверджена рішенням Тернопільської обласної ради від 10 грудня 2018 року № 1283. У ній передбачено: назва напряму діяльності пріоритетні завдання): створення умов для безпечної життєдіяльності та здорового способу життя учасників виховного процесу:

2.2. Забезпечити підготовку закладів професійної (професійно - технічної) освіти області до сталого функціонування та виконання ними заходів протипожежної безпеки (2018 - 2022).

Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступні факти.

З 31 серпня по 13 вересня 2018 року провідним інспектором Густинського районного відділу Управління Горою В.І. в присутності виконуючої обов`язки директора державного навчального закладу "Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей" ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку щодо виконання вимог попередньо врученого припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Припис) виданого за результатами позапланової перевірки додержання та виконання, вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель та споруд державного навчального закладу "Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей" (далі - ліцей) за адресою: Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Князя Володимира, 21А та встановлено, що ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) від 13.09.2018 № 187, з яким ознайомлено виконуючу обов`язки директора ліцею ОСОБА_3 , що підтверджується її особистим підписом.

Під час проведеної перевірки ліцею виявлено порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей зокрема:

1. Дерев`яні елементи горищних покриттів будівель ліцею не оброблені засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

2. На сходових маршах та площадках будівлі гуртожитку ліцею відсутні справні огорожі із поручнями.

3. Сходові клітки, зовнішні сходи, коридори та шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням.

4. Виходи з адміністративної будівлі ліцею та гуртожитку ліцею не забезпечені світловими покажчиками "Вихід".

5. З`єднання жил проводів електромережі не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

6. В будівлях ліцею здійснюється експлуатація тимчасових електромереж.

7. Електророзетки, вимикачі встановлені на горючій основі.

8. Не проведено замір опору ізоляції електромереж будівель ліцею та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж.

9. Адмін. будівля ліцею не обладнана пристроями захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів.

10. Приміщення адмін. будівлі та гуртожитку ліцею не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

11 Наявне пожежне водоймище на території ліцею знаходиться в несправному стані та не відповідає вимогам нормативних актів з питань пожежної безпеки.

12. Пожежні кран - комплекти у будівлі гуртожитку та адміністративній будівлі ліцею не укомплектовані в повній мірі та знаходяться в несправному стані.

13. Будівлі ліцею не забезпечені нормативною кількість первинних засобів пожежогасіння.

На підставі даних порушень був прийнятий Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки (далі - Припис) від 13.09.2018 № 172, який отримано виконуючою обов`язки директора ліцею ОСОБА_3 , що підтверджується її особистим підписом.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України "центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення". Зазначена законодавча норма дублюється в Положенні про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням, адміністративного суду.

Суд встановив, що порушення які викладені в акті перевірки від 13.09.2018 № 187 можуть створювати загрозу життю та здоров`ю працівникам та учням навчального закладу.

Крім того відповідач визнає дані порушення та проти них не заперечує, що підтверджується підписом виконуючого обов`язки директора державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» в отриманому приписі в акті перевірки.

Також судом встановлено, що дані порушення частково усуваються та на даний момент більша половина даних порушень є усунута, а інші порушення заплановано усунути після поступлення коштів з державного бюджету, а також восени від здачі в оренду землі.

Виходячи з вище викладеного, суд взявши до уваги пояснення відповідача вважає, що повне знеструмлення державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» може привести до припинення діяльності навчального закладу і порушення Конституційного права на освіту громадян України, а тому вважає що відключення струму слід провести частково, а саме знеструмити кабінет директора навчального закладу, а тому позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді знеструмлення кабінету директора державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» за адресою: Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Князя Володимира, 21 А.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 12 липня 2019 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.