Рішення № 83039258, 11.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 р. Справа № 480/1443/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні даних зазначених в Архівній довідці про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року, на підставі первинних документів особових рахунків за 1991-1996 р. при обчисленні розміру пенсії;

- зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати дані зазначені в Архівній довідці про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року, на підставі первинних документів особових рахунків за 1991-1996 р. при обчисленні розміру пенсії;

- зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з "08" липня 2018 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що при призначенні пенсії позивачу 08.07.2018 року, відповідачем протиправно не було враховано заробітну плату зазначену в архівній довідці про заробітну плату, видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" від 18.04.2019 року № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що перевіркою (довідка від 16.07.2018 № 2661/04.3-02 звірки (дослідження) архівної довідки про заробітну плату на відповідність її змісту документам, що зберігаються в установі) встановлено, що у довідці, виданій структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 не зазначені складові заробітної плати відповідно до інформації присутньої в особових рахунках (первинних документах). На адресу структурного підрозділу "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" відповідачем направлялися листи від 02.08.2018 № 5533/02-13 та повторно 11.10.2018 № 6908/02-13 про заміну довідки про заробітну плату, але належним чином оформлена довідка до цього часу відповідачу не надійшла. Отже для правильного обчислення пенсії позивача, необхідна належним чином оформлена довідка про нараховану суми заробітної плати позивача у період з 04.11.1991 року по 16.07.1996 року із зазначенням усіх відомостей (складових), які містяться в первинних документах (особових рахунках).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В подальшому у зв`язку з проведенням 18.06.2019 року державної реєстрації припинення Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, протокольно ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було допущено заміну відповідача - Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 59).

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.07.2018 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

08.07.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року. До заяви позивачем було додано Архівну довідку про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року, на підставі первинних документів особових рахунків за 1991-1996 р. (а.с. 28-29).

Вказану довідку було перевірено спеціалістами контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та складено довідку від 26.07.2018 року № 2661/04.3-02 звірки (дослідження) архівної довідки про заробітну плату на відповідність її змісту документам, які зберігаються в Структурному підрозділі "Господарська служба" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (а.с. 30-31).

Під час перевірки було встановлено, що у довідці, виданій структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 не зазначені складові заробітної плати відповідно до інформації присутньої в особових рахунках (первинних документах).

На адресу структурного підрозділу "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" відповідачем направлялися листи від 02.08.2018 № 5533/02-13 та повторно 11.10.2018 № 6908/02-13 про заміну довідки про заробітну плату (а.с. 32-33).

Листом від 07.11.2018 за № НА-10-12/340-22 структурний підрозділ "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" повідомив Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, що архів не має можливості видавати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за встановленою формою, що визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки згідно штатного розпису сектору архіву, посада бухгалтера не значиться (а.с. 34).

Листом від 08.02.2019 року № 1328/02-13 Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що перерахунок пенсії із заробітної плати за період роботи з 01.02.1991 по 30.06.1996 (який є актуальним) буде проведений після надання її заяви (для перерахунку), довідки про заробітну плату виданої структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" із зазначенням складових заробітної плати відповідно до інформації присутньої в особових рахунках та довідки-звірки від 16.07.2018 року № 2661/04.3-02, складеної провідним спеціалістом головного управління Пенсійного фонду України в Сумській (а.с. 16).

В подальшому на адресу Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області надійшов лист структурного підрозділу "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" від 12.04.2019 за № НА-10-12/71-25 про надання оновлених архівних довідок, на заміну архівної довідки від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 про заробітну плату позивача з розшифровкою нарахувань складових, відображених у довідці звірки (дослідження) від 16.07.2018 № 2661/04.3-02, складеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 35).

Оскільки відомості, які вказані у наданій оновленій довідці не відповідають відомостям, зазначеним у архівній довідці від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19, Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 22.04.2019 на адресу структурного підрозділу "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця" було направило лист за № 3120/02-13 з проханням привести у відповідність довідку про заробітну плату від 15.04.2019 № НА 10-К/14-26 відомостям, які містяться у довідці від 16.07.2018 № 2661/04.3-02 звірки (дослідження) архівної довідки про заробітну плату на відповідність її змісту документам від 16.07.2018 року (а.с. 37).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

В силу положень частини 3 ст. 44 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.п. 3 п. 2.1 Порядку № 21-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З матеріалів справи суд вбачає, що 08 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року. До заяви позивачем було додано, зокрема архівну довідку про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року.

Однак надана позивачем до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зазначена архівна довідка про заробітну плату, не була враховано відповідачем при призначенні пенсії, оскільки, відповідно до довідки від 16.07.2018 № 2661/04.3-02 звірки (дослідження) архівної довідки про заробітну плату, в ній не зазначені складові заробітної плати відповідно до інформації присутньої в особових рахунках (первинних документах), а саме:

- у грудні 1991 року у графі: "питание" - 27,00;

- у січні 1992 року у графі: "питание" - 31,50;

- у лютому 1992 року у графах: "возврат подоходного налога" - 34,11; "питание" - 30.44;

- у березні 1992 року у графі: "питание" - 56,64;

- у квітні 1992 року у графах: "возврат подоходного налога" - 13,52; "питание" - 94,46;

- у травні 1992 року у графі: "питание" - 337.50;

- у червні 1992 року у графі: "питание" - 140,95;

- у липні 1992 року у графі: "питание" - 230,66;

- у серпні 1992 року у графі: "питание" - 270,56;

- у вересні 1992 року у графі: "питание" - 270,68;

- у жовтні 1992 року у графах: "питание" - 270,28; "возврат подоходного налога" - 406,06;

- у листопаді 1992 року у графах: "питание" -270,83; "возврат подоходного налога" - 1960,62;

- у грудні 1992 року графі: "питание" - 270,00;

- у січні 1993 року у графах: "питание" - 1130,69; "возврат подоходного налога" - 1245,04;

- у лютому 1993 року у графі: "питание" -700,25;

- у березні 1993 року у графі: "питание" - 700,65;

- у квітні 1993 року у графах: "питание" - 0,95; "помощь" - 700,00;

- у травні 1993 року у графі: "помощь" - 700,04;

- у червні 1993 року у графі: "помощь" - 3450,68;

- у липні 1993 року у графі: "помощь" - 3450;

- у серпні 1993 року у графі: "помощь" - 3450;

- у вересні 1993 року у графі: "помощь" - 10000;

- у жовтні 19936 року у графах: "помощь" - 10000; "индексация" - 29000;

- у листопаді 1993 року у графах: "помощь" - 20000; "индексация" - 29000;

- у грудні 1993 року у графах: "помощь" - 58027; "индексация" 63000;

- у лютому 1994 року у графах: "помощь" - 54590; "возврат подоходного налога" - 1140;

- у березні 1994 року у графі: "помощь" - 60000;

- у квітні 1994 року у графі: "помощь" - 54970;

- у травні 1994 року у графах: "помощь" - 57380; "возврат подоходного налога" - 1520;

- у червні 1994 року у графі: "помощь" - 60000;

- у липні 1994 року у графі: "помощь" - 60000;

- у вересні 1994 року у графі: "возврат подоходного налога" - 49800;

- у січні 1995 року у графі: "возврат подоходного налога" - 39900;

- у травні 1995 року у графі: "возврат подоходного налога" - 13000;

- у серпні 1995 року у графі: "единоразовая помощь" - 2210000;

- у вересні 1995 року у графі: "единоразовая помощь" - 3000000;

- у листопаді 1995 року у графі "возврат подоходного налога" -90000.

Крім того відомості, які були вказані у наданій оновленій довідці від 15.04.2019 року № НА-10-К/14-26 також не відповідали відомостям, зазначеним у архівній довідці від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19, а саме:

- у довідці від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 нарахована заробітна плата за лютий 1992 складає 1284,55, тоді як у оновленій довідці № НА 10-К/14-26 вона складає 1284,50;

- у довідці від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 нарахована заробітна плата за листопад 1992 складає 10821,45, тоді як у оновленій довідці № НА 10-К/14-26 вона складає 173,67;

- у довідці 16.07.2018 № 2661/04.3-02 нарахована складова заробітної плати „питание" за жовтень 1992 складає 270,28, тоді як у оновленій довідці № НА 10-К/14-26 вона складає 270,26;

- у довідці від 18.04.2018 № НА-10-03-66-19 нарахована заробітна плата за грудень 1992 складає 9796,72, тоді як у оновленій довідці № НА 10-К/14-26 вона складає 168,93 (а.с. 36).

Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, для обчислення пенсії позивачу повинна враховуватися заробітна плата (дохід), яку вона отримувала за період роботи в рефрежираторно-вагонному депо Білопілля (ВЧД-15) Південної залізниці з 04.11.1991 року по 16.07.1996 року, на яку відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування за мінусом виплат, на які не нараховуються страхові внески, та які не враховуються при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсій.

Отже зазначені довідки було оформлено з порушенням законодавства, а відтак суд зазначає, що відповідачем правомірно було не враховано при призначенні пенсії позивача архівну довідку про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року.

Посилання позивача на постанови Верховного суду України від 28.05.2013 у справі № 21- 97а13, від 16.09.2014 у справі № 21-314а14 суд вважає безпідставними, оскільки правові висновки, які в них містяться стосуються питання включення чи не включення до структури заробітної плати тих чи інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, у той час, як правовідносини, що склалися в даному випадку стосуються правильності обчислення пенсії при реалізації позивачем свого права, передбаченого ч. 1 ст. 40 та з дотриманням положень п. 2 ст. 41 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже для правильного обчислення пенсії позивача, необхідна належним чином оформлена довідка про нараховані суми заробітної плати позивача у період з 04.11.1991 року по 16.07.1996 року із зазначенням усіх відомостей (складових), які містяться в первинних документах (особових рахунках).

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні даних зазначених в Архівній довідці про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року, на підставі первинних документів особових рахунків за 1991-1996 р. при обчисленні розміру пенсії і зобов`язання Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати дані зазначені в Архівній довідці про заробітну плату видану структурним підрозділом "Господарська служба" регіональної філії "Південна залізниця від 18.04.2018 № НА 10-03-66-19 за період з грудня 1991 року по червень 1996 року, на підставі первинних документів особових рахунків за 1991-1996 р. при обчисленні розміру пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії з "08" липня 2018 року - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16.07.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек