Ухвала суду № 83038983, 15.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1211/18

УХВАЛА

15 липня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №815/1211/18 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення та дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення та дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17 в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення та її виплати з 01 травня 2016 року пенсії без застосування обмежень максимального розміру пенсії; зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718, виходячи з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. та провести її виплату без обмежень максимального розміру пенсії, починаючи з 01 травня 2016 року; стягнуто з головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, в розмірі 90 відсотків з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмежень максимального розміру, починаючи з 01 травня 2016 року. Допущено негайне виконання рішення суду - у межах суми стягнення за один місяць. Стягнуто з головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.)- отримувач коштів УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача 34310206084032, код класифікації доходів бюджету 22030101.

Вказане рішення суду набрало законної сили 28.11.2018 року.

04 липня 2019 року за вх. №23956/19 через канцелярію суду від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №815/1211/18, в якій заявник просить суд встановити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року по справі № 815/1211/18, шляхом зазначення конкретної суми грошових коштів, яка підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з урахуванням утримання вже виплачених раніше коштів.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що згідно з поданим на виконання до Головного управління виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 по справі №815/1211/18 стягненню підлягає саме сума 20781,15 грн. Заявник зазначає, що Головне управління не наділено повноваженнями самостійно визначати конкретну суму до стягнення за виконавчим документом.

Таким чином, вказано у заяві, на теперішній час склалися обставини, які ускладнюють виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 по справі № 815/1211/18, оскільки незрозумілим є загальна сума, яка підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року по вищезазначеній справі.

Учасники справи у судове засідання, призначене на 12.07.2019 року не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви про встановлення способу виконання рішення суду повідомлялись належним чином.

12.07.2019 року до суду надішли заяви від представника позивача та представника Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в яких останні просили суд розглянути заяву про встановлення способу виконання рішення по даній справі без їх участі.

Згідно ч.ч.2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням вищевикладеного суд розглядає заяву позивача в порядку письмового провадження.

Вирішуючи подану позивачем заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.3 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Особливості виконання судових рішень про стягнення з Державного бюджету України коштів, боржником за якими є державний орган (підприємство, установа, організація) визначено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року №4901.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Згідно ч. 1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами, які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, унормовано Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що безспірним списанням є операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та державних органів на підставі виконавчих документів.

У відповідності до п.п. 24, 25 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. Для безспірного списання коштів з Державного бюджету України на підставі судового рішення стягувач або державний виконавець повинні безпосередньо звертатись до органів Державної казначейської служби.

Приписами вищезазначених норм повноваження щодо виконання судового рішення про стягнення коштів з державного органу покладено на органи Державного казначейства, регламентовано послідовність дій органів казначейства щодо виконання судового рішення та не передбачено повноважень установ банку з виконання судових рішень про стягнення коштів з державних органів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У розумінні ч.3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно встановити порядок виконання судового рішення, якщо останнє неможливе до виконання.

Відповідно до ч.2 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року, яке набрало законної сили 28.11.2018 року, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718, виходячи з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. та провести її виплату без обмежень максимального розміру пенсії, починаючи з 01 травня 2016 року;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, в розмірі 90 відсотків з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмежень максимального розміру, починаючи з 01 травня 2016 року.

Вказаним рішенням суду допущено його негайне виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Судом встановлено, що 13.12.2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи за вказаним рішенням суду.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 02.01.2019 р. № 2885/Г-11 позивача повідомлено про здійснення перерахунку його пенсії за судовим рішенням та про те, що доплату за період з 01.06.2016 року по 27.11.2018 року в загальній сумі 579928,30 грн. буде виплачено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 та Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641;

29.01.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено на адресу начальника Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області листа №1513/03 (т.2 а.с.59), в яком зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2018, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2018, головним управлінням ОСОБА_1 13.12.2018 проведено перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 № 4/4-129-Тл/2-17, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718, виходячи з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмеження її максимальним розміром з 01.05.2016.

У листі №1513/03 вказано, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 становить 33808,25 грн. Доплата пенсії за період з 01.05.2016 по 31.05.2016 в сумі 19274,83 грн. зарахована на його поточний рахунок 08.08.2018, оскільки було допущено негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 28.11.2018 по 31.12.2018 в сумі 20781,15 грн. зарахована на його поточний рахунок по додатковій відомості.

Зарахування вказаних сум на поточний рахунок ОСОБА_1 не заперечується позивачем.

Також, у листі №1513/03 зазначено, що оскільки в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області не передбачено бюджетні призначення на виплату сум за рішеннями суду, доплата пенсії за період з 01.06.2016 по 27.11.2018 в сумі 579928,30 грн. буде здійснена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1.

З боку позивача до суду надано копію листа Головного управління Пенсійного фонд України в Одеській області від 16.06.2019 року №ГА-9364098 (т.2 а.с.63), в якому зазначено, що залишок невиплаченої суми за рішенням суду по справі №815/1211/18 складає 579928,30 грн.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено, що доплата пенсії позивачу не виплачена за період з 01.06.2016 по 27.11.2018 та складає 579928,30 грн.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року, яке набрало законної сили 28.11.2018 року залишається невиконаним в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, в розмірі 90 відсотків з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмежень максимального розміру, за період з 01.06.2016 по 27.11.2018 року.

При цьому наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що сума такої доплати складає 579928,30 грн.

Виходячи із вказаних вище обставин, а також з урахуванням того, що рішення суду станом на час розгляду даної заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області не виконане, про що безпосередньо повідомлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у вищевказаних листах, суд дійшов висновку, що заява Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №815/1211/18 підлягає задоволенню та вважає за необхідне встановити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року по справі № 815/1211/18, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, в розмірі 90 відсотків з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмежень максимального розміру, за період з 01.06.2016 року по 27.11.2018 року у розмірі 579928,30 грн. (п`ятсот сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять вісім гривень 30 копійок).

Керуючись ст. 5, 378, 256, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №815/1211/18 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення та дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Встановити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року по справі № 815/1211/18, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років згідно довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017 р. №4/4-129-Тл/2-17, в розмірі 90 відсотків з суми грошового забезпечення 29142,40 грн. без обмежень максимального розміру, за період з 01.06.2016 року по 27.11.2018 року у розмірі 579928,30 грн. (п`ятсот сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять вісім гривень 30 копійок).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.

Суддя Корой С.М.