Ухвала суду № 83038553, 16.07.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"16" липня 2019 р. справа № 300/505/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.,

за участю:

представника позивача - Паньківа В.Я.,

представника відповідача-1 (Державної фіскальної служби України) - Бабій Т.С.,

представників відповідача-2 (Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області) - Волкової О.Ю., Бабій Т.С.,

розглянувши у підготовчому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державна фіскальна служба України, Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019, поновлення на службі в податковій міліції та стягнення середнього заробітку за час вимушено прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) 11.03.2019 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (надалі по тексту також - відповідач-1, ДФС України), Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач-2, Головне управління ДФС в області) про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019 та поновлення на службі в податковій міліції.

Як слідує із змісту позовної заяви, підставою звернення ОСОБА_1 є протиправне, на переконання позивача, звільнення його з органів податкової міліції, вчиненого в порушення вимог Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та статей 40, 42 і 49-2 Кодексу законів про працю України (надалі по тексту також - КЗпП України).

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 15.03.2019 постановлено ухвалу про відкриття провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судовий розгляд справи на 02.04.2019 о 10:15 год.

У зв`язку із поданням представниками відповідачів відзиву на позовну заяву за день до судового засідання, за клопотанням представника позивача про вивчення і ознайомлення із таким відзивом, судом відкладено розгляд адміністративної справи у судовому засідання на 11.04.2019 о 10:00 год.

В подальшому, з урахуванням необхідності витребування у Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області письмових пояснень та додаткових письмових доказів, необхідних для всебічного, повного та об`єктивного розгляду даної адміністративної справи, судовий розгляд справи №300/505/19 відкладено на 03.05.2019 о 10:15 год.

02.05.2019, представником Державної фіскальної служби України Гавадзин М.В подано суду, через канцелярію, клопотання №446/09-19-10-02 від 02.05.2019 про відкладення розгляду адміністративної справи у зв`язку з ненаданням Державною фіскальною службою України інформації та матеріалів, витребуваних судом, що позбавило можливості належним чином підготуватися до судового засідання.

У зв`язку із вказаним, судом продовжено термін для надання часу на виконання ухвали суду про витребування доказів до 13.05.2019.

У судовому засіданні, призначеному на 13.05.2019 о 14:00 год., представниками Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , не було надано суду витребувані докази.

Враховуючи обставини, визначені в позовній заяві, відзиві на позов, беручи до уваги невиконання відповідачами 1 і 2 вимог ухвали суду про витребування доказів від 11.04.2019, а також обсяг та характер доказів, які підлягали дослідженню у даній справі, судом 13.05.2019 постановлено ухвалу про розгляд адміністративної справи №300/505/19 за правилами загального позовного провадження.

Цією ж ухвалою суд пунктами 5, 6 і 7 резолютивної частини судового рішення зобов`язано відповідача-1 і відповідача-2 подати в суд відповідні письмові докази.

Підготовче судове засідання призначено на 03.06.2019 о 09:45 год.

За клопотанням представника позивача, судом відкладено підготовче засідання на 12.06.2019 о 10:15 год.

03.06.2019 позивач в порядку статті 47 КАС України подав заяву про збільшення позовних вимог, якою просив також стягнути із відповідача-1 і відповідача-2 середній заробіток за час вимушеного прогулу щ моменту звільнення до моменту поновлення на роботі.

11.06.2019, позивачем подано суду, через канцелярію клопотання про відкладення підготовчого засідання, у зв`язку із неможливістю прибуття в судове засідання його представника за станом здоров`я.

Беручи до уваги подане клопотання позивача та неявку позивача, суд відклав підготовче засідання на 16.07.2019 о 10:00 год.

У судовому засіданні 11.07.2019 заява ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог прийнята судом.

В період з 11.06.2019 по 16.07.2019 від відповідача-2 надійшли копії деяких письмових документів, відзив на позов, в тому числі від відповідача-1, і додаткові письмові пояснення.

Вивчення змісту таких документів свідчить, що ДФС України не виконала вимоги підпунктів 5.4., 5.5., 5.6, 5.5. і 5.9 пункту 5 резолютивної частини ухвали суду від 13.05.2019.

На переконання суду без вказаних письмових доказів чи інформації від відповідача-1 про їх відсутність або неможливість надання неможливо завершити підготовче провадження.

Відтак, очевидним є необхідність повторного витребування у віповідача-1 відповідних (ненаданих) письмових доказів, а також інших доказів з урахуванням обставин, підтверджених у своїх доводах представниками відповідача-1 і відповідача-2 в підготовчому засіданні 16.07.2019.

За змістом пункту 3 частини 2 статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, серед іншого, в інших випадках, коли питання, визначені частиною 2 статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи те, що не усі необхідні процесуальні дії в підготовчому провадженні виконані в термін, визначений першим реченням частини 4 статті 173 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність продовження підготовчого провадження на тридцять днів.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 173-181, 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Продовжити на тридцять днів підготовче провадження в адміністративній справі №300/505/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019, поновлення на службі в податковій міліції та стягнення середнього заробітку за час вимушено прогулу.

2. Призначити підготовче судове засідання на "31" липня 2019 року о 13:30 год., яке буде проводитися одноособово суддею Чуприною О.В., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, поверх 1, зал судових засідань № 4.

3. Повторно витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів (документів):

3.1. виконання безпосередньо відповідними посадовими особами ДФС України вимог підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" в частині пропонування майору податкової міліції ОСОБА_1 (М-247284, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області) іншої роботи відповідно до абзацу третього статті 49-2 КЗпП України із врахуванням переважного права на залишення на роботі (одночасно з попередженням про наступне вивільнення), зважаючи додатково на те, що ГУ ДФС в області листом від 21.08.2018 за №3180/8/09-19-04-30 повідомило ДФС України про відсутність в області вакантних посад, скерувавши попередження ОСОБА_1 від 10.08.2018 для розгляду та прийняття відповідного рішення щодо працевлаштування останнього чи його звільнення з посади та податкової міліції.

3.2. виконання безпосередньо відповідними посадовими особами ДФС України вимог підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" в частині пропонування за наявності майору податкової міліції Бучинському В . В . (М-247284, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області) вакантних посад відповідного його рівня кваліфікації із врахуванням переважного права на залишення на роботі (одночасно з попередженням про наступне вивільнення), зважаючи додатково на те, що ГУ ДФС в області листом від 21.08.2018 за №3180/8/09-19-04-30 повідомило ДФС України про відсутність в області вакантних посад, скерувавши попередження ОСОБА_1 від 10.08.2018 для розгляду та прийняття відповідного рішення щодо працевлаштування останнього чи його звільнення з посади та податкової міліції.

3.3. докази визначення (пошуку) безпосередньо відповідними посадовими особами ДФС України в період з 21.08.2018 (дня оформлення ГУ ДФС в області листа-повідомлення за №3180/8/09-19-04-30 про відсутність в області вакантних посад) по 12.02.2019 (день звільнення ОСОБА_1 ) іншої роботи, вакантних посад відповідного рівня кваліфікації, в тому числі їх офіційного пропонування, ОСОБА_1 (М-247284) з метою забезпечення щодо останнього виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" за основною номенклатурою усіх посад ДФС України.

3.4. докази безпосередньо здійснення посадовими особами ДФС України перевірки, аналізу і систематизування відповідного рівня кваліфікації ОСОБА_1 (М-247284) для забезпечення пошуку і визначення вакантних посад, які можливо було б запропонувати останньому на виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів", зважаючи додатково на те, що ГУ ДФС в області листом від 21.08.2018 за №3180/8/09-19-04-30 повідомило ДФС України про відсутність в області вакантних посад, скерувавши попередження ОСОБА_1 від 10.08.2018 для розгляду та прийняття відповідного рішення щодо працевлаштування останнього чи його звільнення з посади та податкової міліції.

3.5. докази безпосереднього здійснення посадовими особами ДФС України визначення (перевірки) і врахування переважного права ОСОБА_1 (М-247284) на залишення на роботі за відповідними вакантними посадами в період з 21.08.2018 по 12.02.2019 за основною номенклатурою посад ДФС України і номенклатурою посад Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, зважаючи додатково на те, що ГУ ДФС в області листом від 21.08.2018 за №3180/8/09-19-04-30 повідомило ДФС України про відсутність в області вакантних посад, скерувавши попередження ОСОБА_1 від 10.08.2018 для розгляду та прийняття відповідного рішення щодо працевлаштування останнього чи його звільнення з посади та податкової міліції.

4. Витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії всі матеріали, оформлених у відношенні до ОСОБА_1 на виконання вимог 2.1.2. пункту 2 Інструкції про порядок призначення на посади та звільнення з посад осіб начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби України, затвердженої наказом ДФС України за №421 від 15.06.2017, зокрема:

- подання про звільнення;

- довідка за формою Ф-1;

- копія попередження про наступне вивільнення;

- докази погодження матеріалів на звільнення з безпосереднім керівником особи начальницького складу та керівником відповідного структурного підрозділу податкової міліції ДФС за напрямом діяльності, що передує оформленню проекту наказу про звільнення.

5. Витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) довідку за період з 09.07.2018 по 12.02.2019 із зазначенням в ній:

- загальної кількості створених (введених нових) посад (штатних одиниць) за основною номенклатурою посад ДФС України, для призначення (прийняття, переведення) на них працівників податкової міліції, обіймання яких (посад) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду);

- загальної кількості вакантних посад (штатних одиниць) за основною номенклатурою посад ДФС України, призначення (прийняття, переведення) на які (посади) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду; періоду перебування посади вакантною - дати вивільнення/створення посади і дати призначення, прийняття чи переведення на таку посаду працівника податкової міліції);

- загальної кількості посад (штатних одиниць) за основною номенклатурою посад ДФС України, на які призначено, прийнято чи переведено працівників податкової міліції, обіймання яких (посад) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду; дати вивільнення посади і дати призначення, прийняття чи переведення на таку посаду працівника податкової міліції).

6. Витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) письмове пояснення із зазначенням у ньому:

- про юридичні і фактичні причини не пропонування ОСОБА_1 в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 вакантних посад, в тому числі станом на 05.09.2018, 11.12.2018 і 12.02.2019 (день звільнення позивача), у Відділі (з 27.11.2018 Секторі) з питань запобігання та виявлення корупції Головного управлінь ДФС в Івано-Франківській області, а також у Департаменті з питань запобігання та виявлення корупції ДФС України, інформація про які (вакантні посади) зазначена на виконання вимог ухвали суду від 13.05.2019 у довідці Департаменту кадрової політики та роботи з персоналом ДФС України №740/99-99-04-01-18 від 28.05.2019;

- про юридичні і фактичні причини не можливості запропонувати будь яку посаду або перевести, прийняти, призначити ОСОБА_1 в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 в Оперативному управлінні Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на вакантні посади за основною номенклатурою посад ДФС України, обіймання яких врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114.

7. Витребувати в Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код юридичної особи 39394463) довідку за період з 09.07.2018 по 12.02.2019 із зазначенням в ній:

- загальної кількості створених (введених нових) посад (штатних одиниць) за номенклатурою посад ГУ ДФС в Івано-Франківській області, для призначення (прийняття, переведення) на них працівників податкової міліції, обіймання яких (посад) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду);

- загальної кількості вакантних посад (штатних одиниць) за номенклатурою посад ГУ ДФС в Івано-Франківській області, призначення (прийняття, переведення) на які (посади) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду; періоду перебування посади вакантною - дати вивільнення/створення посади і дати призначення, прийняття чи переведення на таку посаду працівника податкової міліції; прізвища, ім`я та по батькові працівника; підстава зайняття посади - конкурс/призначено);

- загальної кількості посад (штатних одиниць) за номенклатурою посад ГУ ДФС в Івано-Франківській області, на які призначено, прийнято чи переведено працівників податкової міліції, обіймання яких (посад) врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114 (із зазначенням назви структурного підрозділу; назви посади і спеціального звання працівника податкової міліції, наявність якого надає можливість бути прийнятим на таку посаду; дати вивільнення посади і дати призначення, прийняття чи переведення на таку посаду працівника податкової міліції; прізвища, ім`я та по батькові працівника; підстава зайняття посади - конкурс/призначено).

8. Витребувати в Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код юридичної особи 39394463) письмове пояснення із зазначенням у ньому:

- про юридичні і фактичні причини не пропонування ОСОБА_1 в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 вакантних посад у Відділі (з 27.11.2018 Секторі) з питань запобігання та виявлення корупції Головного управлінь ДФС в Івано-Франківській області;

- про юридичні і фактичні причини не можливості запропонувати будь яку посаду або перевести, прийняти, призначити ОСОБА_1 в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 в Оперативному управлінні Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (09-19-21) на вакантні посади за основною номенклатурою посад ДФС України, обіймання яких врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 за №114;

- про юридичні і фактичні причини переведення, прийняття, призначення на відповідні посади в ГУ ДФС в області в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , а також ОСОБА_12 , ОСОБА_13 і ОСОБА_14 (надаючи відповідні докази: накази, рапорти, заяви).

9. Витребувати в Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код юридичної особи 39394463) довідку про середньоденний та середньомісячний заробіток (грошове забезпечення/утримання) ОСОБА_1 , розрахований за останні два місяці, що передували дню звільнення, оформлену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №100 від 8 лютого 1995 року "Про затвердження Порядку розрахунку середньої заробітної плати".

10. Витребувані письмові пояснення і докази, визначені в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8 і 9 даної ухвали, подати відповідачу-1 і відповідачу-2 в суд в термін до 29 липня 2019 року.

11. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

12. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

13. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.