Рішення № 83038303, 12.07.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2019 року м. Ужгород№ 260/770/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дору Ю.Ю.,

за участі:

секретаря судового засідання - Гулай М.В.,

позивач - не з`явилася,

представника відповідачів - Магдинець О.- Л. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ОСОБА_2 ) до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (надалі - відповідач, ГУ ДМС в Закарпатській області) в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області, в якій просить:

1) визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі територіального підрозділу - Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

2) зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

3) розглянути справу в судовому засіданні за участі позивача та представника з викликом сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області та Головного управління ДМС України в Закарпатській області із заявою про оформлення та видачу її неповнолітній донці паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, відповідно до якої просила забезпечити реалізацію законних прав дитини та видати їй паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, форма якої затверджена постановою ВРУ №2503 без використання засобів Реєстру. Окрім цього позивач зазначила, що звернулася із заявою до ГУ ДМС у Закарпатській області із завою з проханням оформити бланк паспорту громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та видати ОСОБА_2 паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки. Однак, Хустським РВ ГУ ДМС України та ГУ ДМС України відмовлено у наданні паспорту у вигляді книжечки. Позивач вважає, що відмовою у видачі дитині паспорта-книжечки порушуються конституційні права дитини, у зв`язку з цим просять визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов`язати відповідачів оформити та видати їй такий паспорт. Обгрунтовуючи дані спірні правовідносини ОСОБА_1 вказує на існування двох законодавчих актів України, що встановлюють правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів України: Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (із змінами, у т.ч. згідно з Законом України від 03.07.2012 №5029-VI) та Закон України "Про Єдиний Державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", які є наразі чинними, окрім цього позивач зазначає, що встановлені обмеження щодо можливості отримання паспорту у вигляді книжечки грубо порушує основоположні конституційні права громадян на життя, релігійні переконання, честь, гідність, здоров`я, працю та заробітну плату, навчання, розвиток особистості тощо, оскільки громадяни, які за релігійними переконаннями відмовляються від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм або з ним, від присвоєння унікального номеру запису у реєстрі (УНЗР) та від зняття біометричних даних, обліку персональних даних в ЄДДР позбавляються згідно з пунктами 2 та 3 постанови КМУ від 25.03.2015 №302 права на отримання паспорта у формі книжечки.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження. Вказаною ухвалою суду визначено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

18 червня 2019 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Хустського РВ ГУДМС України в Закарпатській області подано відзив на позовну заяву. У поданому відзиві відповідач зазначив, що заява позивача, з якою остання звернулася з проханням видати паспорт громадянина України у формі книжечки, не супроводжувалася документами, визначеними у пункті 13 Положення №2503-ХІІ, що є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорту у формі паспортної книжечки і взагалі подана не встановленого зразка. Враховуючи те, що відповідна заява ОСОБА_2 та обов`язковий перелік документів до неї не подавались відповідачу, вважає, що відсутні підстави для висновку про порушення прав позивача з боку відповідача, оскільки, як вже зазначено, відповідна заява по суті не подавалась та не розглядалась.

У судове засідання позивач не з`явилася, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином (а.с.а.с.44-45). Разом з тим, 25.06.2019 року на електронну адресу суду позивачем подано клопотання про розгляд справи без її участі (а.с.а.с.39-40).

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позовних вимог, з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву та просила відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є батьками неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого 17 квітня 2002 року.

17 жовтня 2018 року позивач як законний представник та ОСОБА_2 звернулася до Головного управління ДМС України в Закарпатській області із заявою, в якій просили оформити бланк паспорту громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, та видати ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 №2235-ІІІ "Про громадянство України", форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ІD-1,форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком. Як вбачається зі змісту вказаної заяви, позивачем долучено до заяви: дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см для оформлення бланку паспорту; копія свідоцтва про народження, копія паспорта заявника (а.с.а.с. 19-21).

15 листопада 2018 року ОСОБА_2 та її законні представники звернулися до Хустського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України, відповідно до якої просили оформити і видати дитині - ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Згідно вказаної заяви заявники просили відповідно до Закону України "Про звернення громадян" надіслати заявнику письмову відповідь на вищевказану адресу повідомлення про дату і час оформлення паспорта та вказали, що для оформлення паспорта буде подано копію свідоцтва про народження і дві фотокартки. Встановлено, що до вказаної заяви заявниками не додано жодних документів (а.с.22).

Листом Головного управління ДМС України в Закарпатській області від 16 листопада 2018 року № Г-86/6/2101-18/2101.3.1/15784-18 надано відповідь на звернення позивача, в якому відповідач зазначив, що постановою від 25 березня 2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, відповідно до якого обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку здійснюється на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто та визначеного пунктом 35 Порядку переліку необхідних документів. Додатково проінформовано позивача, що пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ також передбачено подання обов`язкового переліку документів. Заявникам роз`яснено, що для оформлення паспорта громадянина України необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації/фактичного проживання та надати передбачену законодавством заяву з переліком необхідних документів. (а.с.13).

Аналогічні за змістом роз`яснення надані Хустським РВ ГУДМС України в Закарпатській області в листі від 11 грудня 2018 року № Г-17/6/2102-18/2101.20/16563-18 за результатами розгляду звернення позивача від 15 листопада 2018 року (а.с.23).

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року (далі - Закон № 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, у т.ч. паспорт громадянина України .

За змістом ч.1-5 ст.14 Закону № 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. (ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI).

Згідно із ч. 3 ст. 13 Закону № 5492-VI, зокрема, паспорт громадянина України, містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону України № 5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Судом встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин чинним є Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №745) з змінами та доповненнями (далі - Порядок №302). Пунктом 35 вказаного порядку визначено перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта, зокрема:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Окрім цього, відповідно до пункту 13 Розділу 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Тобто, для видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки так і у формі картки заявнику необхідно подати визначений перелік документів.

Разом з тим, судом встановлено, що звертаючись до відповідача із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України заявник та його законні представники подали заяву довільної форми, яка не відповідає вимогам, встановленим до заяви про видачу паспорту та не надали необхідні документи для оформлення паспорта, зокрема, згідно заяви від 17.10.2018 заявником додано копію свідоцтва, а не оригінал.

Встановлюючи правомірність дій відповідачів суд враховує приписи ч.2 ст.19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши вказані норми законодавства та правовідносини які склалися між учасниками справи, враховуючи докази наявні у матеріалах справи, суд зазначає, що бездіяльність та протиправність дій Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області у даному випадку відсутня, оскільки, на підставі письмової заяви ОСОБА_2 та її законного представника, за відсутності необхідних документів (свідоцтва про народження) відповідач не вправі видати паспорт громадянина України будь-якого зразка.

Таким чином, оцінюючи вимоги позивача про покладення на відповідача обов`язку щодо видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки необхідно зазначити, що оскільки заявником не подано всіх необхідних документів, відповідно такий обов`язок у даному випадку відсутній.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо стверджень позивача про врахування правових висновків наведених Великою Палатою Верховного Суду у рішенні прийнятому за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/2/18 від 19.09.2018 року, суд вказує, що дана адміністративна справа № 260/770/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії не відповідає ознакам типової справи, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Обов`язковими ознаками даної справи, для застосування правової позиції Верховного Суду у постанові від 19 вересня 2018 року по справі № 806/3265/17 повинні бути наступні:

1) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

2) відповідач - територіальні органи ДМС України;

3) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Разом з тим, оскільки заява ОСОБА_2 та її законного представника про оформлення паспорта громадянина України подана без необхідних документів до неї, то у даній адміністративній справі, рішення відповідачів про відмову у наданні адміністративної послуги (оформлення та видача паспорта) не приймалося та, як вбачається з листів відповідача: № Г-86/6/2101-18/2101.3.1/15784-18 від 16 листопада 2018 року та № Г-17/6/2102-18/2101.20/16563-18 від 11 грудня 2018 року, було надано відповідь з відповідними роз`ясненнями щодо порядку оформлення паспорта громадянина України.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, враховуючи що бездіяльність відповідачів немає місця у даних правовідносинах суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 244- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (88017, Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Грибоєдова, 12а, код ЄДРПОУ 37809328) в особі Хустського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (90401, Закарпатська область, м.Хуст, вул.900-річчя Хуста, буд.29) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 3 статті 243 КАС України повний текст рішення складено та підписано 16.07.2019 року.

СуддяЮ.Ю. Дору