Ухвала суду № 83037920, 12.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

12 липня 2019 рокуЛуцькСправа № 140/805/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

представників позивача Головкіна Ю.В. , Кондратюка В.В. ,

представника відповідача Семенюти І.М.,

представника третьої особи Патійчука В.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяву про закриття провадження у справі за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Затурці» до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Локачинської районної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Затурцівської сільської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, скасування реєстраційного запису,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Затурці» (далі - СВК «Затурці») звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Локачинської районної державної адміністрації (далі - Локачинська РДА) про визнання протиправним та скасування розпорядження Локачинської РДА № 293 від 10.12.2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» в частині інвентаризації земельної ділянки площею 29,2098 га., розташованої за адресою: Волинська область, Локачинський район, Затурцівська сільська рада, за межами населеного пункту, кадастровий номер НОМЕР_1 , та скасування реєстраційного запису в Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку № НОМЕР_2 , здійсненого Локачинською РДА 08.12.2016 про право власності держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на земельну ділянку площею 29,2098 га., розташовану за адресою: Волинська область, Локачинський район, Затурцівська сільська рада, за межами населеного пункту, кадастровий номер НОМЕР_1 .

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1).

Ухвалою суду від 24.06.2019 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Затурцівську сільську раду, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово, продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, у справі призначено підготовче засідання на 11:00 05.07.2019 (а. с. 154-155), яке було відкладено на 14:00 12.07.2019.

В підготовче засідання, призначене на 14:00 12.07.2019, не прибув представник відповідача Локачинської РДА, проте на адресу суду надійшла заява вказаного відповідача про розгляд справи без участі представника (а. с. 177), у зв`язку із чим підготовче засідання проведено за відсутності представника Локачинської РДА.

В підготовчому засіданні представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Семенюта І.М. звернулася до суду із письмовою заявою про закриття провадження у справі.

Заява обґрунтована тим, що предметом спору є земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області за межами населеного пункту, право власності на яку 01.12.2018 зареєстровано за Затурцівською сільською радою. Вказану земельну ділянку, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Про питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» та відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 12.09.2018 № 3-1006/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 12.09.2018 № 3-1006/15-18-СГ та додатку до акту передано у комунальну власність Затурцівської сільської ради.

Проте, як вважає позивач, земельна ділянка, яка є предметом спору, належить СВК «Затурці» на праві постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3 від 22.04.2010.

Тобто, спір, що виник, безпосередньо стосується права на земельну ділянку, зокрема права власності чи права користування. Позовними вимогами у даній справі є скасування реєстраційного запису, що пов`язано з порушенням права власності на земельну ділянку третьої особи, а саме Затурцівської сільської ради. Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин (а. с. 181-184).

Заслухавши думку представників позивача Головкіна Ю.В. , Кондратюка В.В. , які заперечили проти заяви, думку представника третьої особи Патійчука В.А. , який у вирішенні заяви покладається на розсуд суду, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення вказаної заяви та закриття провадження у справі, з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що 22.04.2010, на підставі розпорядження Локачинської РДА від 29.10.2009 № 350 (а. с. 15), ДП «Локачинському племпідприємству по племінній справі в свинарстві» видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія НОМЕР_3 ) площею 84,7564 га (а. с. 10).

Розпорядженням Локачинської РДА від 10.12.2013 № 293 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» затверджені технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Локачинського району згідно з додатком (а. с. 61), у т. ч. 11 земельних ділянок загальною площею 245,2303 га Затурцівської сільської ради (а. с. 62).

08.12.2016 в Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку здійснено реєстраційний запис № 17957630 про право власності держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на земельну ділянку площею 29,2098 га., розташовану за адресою: Волинська область, Локачинський район, Затурцівська сільська рада, за межами населеного пункту, кадастровий номер НОМЕР_1 (а. с. 11).

Разом з тим, в подальшому 01.12.2018 право власності на земельну ділянку площею 29,2098 га (розташована за адресою: Волинська область, Локачинський район, Затурцівська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 ) зареєстровано за Затурцівською сільською радою відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 12.09.2018 № 3-1006/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 12.09.2018 № 3-1006/15-18-СГ та додатку до акту, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.05.2019 № 165989211 (а. с. 60), інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 11.07.2019 (а. с. 185).

З позовної заяви убачається, що позивач просить скасувати розпорядження Локачинської РДА від 10.12.2013 № 293 в частині затвердження інвентаризації земельної ділянки (площею 29,2098 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ) та скасувати реєстраційній запис в Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку № 17957630 від 08.12.2016 про право власності на спірну земельну ділянку, право власності на яку з 01.12.2018 і по даний час зареєстровано за Затурцівською сільською радою.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Вказані висновки щодо застосування норм права в частині визначення юрисдикції викладені також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 0540/6280/18-а та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Крім того, відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду спори щодо скасування державної реєстрації права власності є публічно-правовими та вирішуються у порядку адміністративного судочинства лише за умови, коли спір не стосується речових прав чи обтяжень на нерухоме майно третіх осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, позовна заява містить вимоги про скасування розпорядження та скасування реєстраційного запису про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , що пов`язано з порушенням права позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстроване речове право на ту саму земельну ділянку.

На думку суду, даний спір не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідачі, приймаючи оскаржуване розпорядження та здійснюючи оспорюваний реєстраційний запис, не мали публічно-правових відносин саме з позивачем.

Крім того, суд звертає увагу, що після прийняття оскаржуваного розпорядження від 10.12.2013 № 293 та здійснення оспорюваного реєстраційного запису від 08.12.2016 право власності на спірну земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 з 01.12.2018 було зареєстровано на третю особу - Затурцівську сільську раду.

Отже, даний спір не є спором між учасниками публічно-правових відносин, стосується речового права на земельну ділянку третьої особи, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Аналіз зазначених вище правових норм та предмет спору і суб`єктний склад сторін свідчить про те, що цей спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Як передбачено пунктом 2 частини другої статті 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, тому провадження у цій справі належить закрити на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України з одночасним роз`ясненням, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Згідно із частиною першою статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини другої статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Як передбачено частинами першою, другою статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

За приписами пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Оскільки провадження у цій справі закрито з інших підстав, ніж у зв`язку з відмовою позивача від позову, а саме на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, тому позивачу необхідно повернути з бюджету судовий збір в сумі 1921,00 грн., який сплачений квитанцією Волинського обласного управління АТ «Ощадбанк» від 22.03.2019 № 68 (а. с. 2, 43).

Керуючись пунктом 2 частини другої статті 183, пунктом 1 частини першої статті 238, статтями 248, 250 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Затурці» до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Локачинської районної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Затурцівської сільської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, скасування реєстраційного запису закрити.

Роз`яснити, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Повернути Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Затурці» (45525, Волинська область, Локачинський район, с. Затурці, вул. 1-го Травня, 70, ідентифікаційний код 133605591) з бюджету судовий збір в розмірі 1921 гривня 00 копійок (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня нуль копійок), сплачений квитанцією Волинського обласного управління АТ «Ощадбанк» від 22 березня 2019 року № 68.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст ухвали складено 16 липня 2019 року