Рішення № 83022743, 15.07.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 липня 2019 року № 640/2443/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»доМіністерства енергетики та вугільної промисловості України провизнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, що полягає у непогодженні платіжних документів, отриманих Міністерством від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: 25.10.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (лист від 25.10.2018 №01/42749); 12.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 80 на суму 153 417,66 євро (лист від 12.12.2018 №01/48890); 15.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №№81, 82 (лист від 15.01.2019 за вих. №01/1446); 23.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №83 (лист від 23.01.2019 за вих. №01/2435); 23.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №84 (лист від 23.01.2019 за вих. №01/2436); 09.11.2018 заявки №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (лист від 09.11.2018 № 01/44687); 11.12.2018 заявку №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (лист від 11.12.2018 №01/48762); 26.12.2018 заявки №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50570); 02.11.2018 заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (лист від 02.11.2018 №01/43787); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти № 9, платіжне доручення № 7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (лист від 29.11.2018 № 01/47149); 29.11.2018 заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47163); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 26 на суму 17 999,88 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47150); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (лист від 26.12.2018 №01/50673); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявка на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50571); 29.10.2018 заявку №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (лист від 29.10.2018 №01/43066); 12.11.2018 заявку №18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (лист від 12.11.2018 №01/44841); 29.11.2018 заявку №19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (лист від 29.11.2018 №01/47148); 18.12.2018 заявку №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (лист від 18.12.2018 №01/49595);

- зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути та прийняти рішення за наступними документами, отриманими від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (направленого листом від 25.10.2018 №01/42749); платіжного доручення в іноземній валюті №80 на суму 153 417,66 євро (направленого листом від 12.12.2018 №01/48890); платіжних доручень в іноземній валюті №№81, 82 (направлено листом від 15.01.2019 за вих. №01/1446); платіжного доручення в іноземній валюті №83 (направлено листом від 23.01.2019 за вих. №01/2435); платіжного доручення в іноземній валюті №84 (направлено листом від 23.01.2019 за вих. №01/2436); заявок №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 09.11.2018 №01/44687); заявки №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (направлених листом від 11.12.2018 №01/48762); заявок №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50570); заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (направленої листом від 02.11.2018 №01/43787); платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти №9, платіжне доручення №7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (направлених листом від 29.11.2018 №01/47149); заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (направлених листом від 29.11.2018 №01/47163); платіжного доручення в іноземній валюті №26 на суму 17 999,88 USD (направленого листом від 29.11.2018 №01/47150); платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (направленого листом від 26.12.2018 №01/50673); платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявки на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50571); заявки №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (направлених листом від 29.10.2018 №01/43066); заявки № 18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (направлених листом від 12.11.2018 №01/44841); заявки № 19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (направлених листом від 29.11.2018 №01/47148); заявки №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (направлених листом від 18.12.2018 №01/49595).

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, у супереч положень субкредитних угод, не виконано покладених на нього зобов`язань в частині розгляду та погодження (або непогодження з поверненням на доопрацювання) платіжних документів, направлених Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.02.2019 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строк для надання відзиву, відповіді на відзив та заперечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2019 зупинено провадження у справі, з огляду на оскарження ухвали суду від 18.02.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2019 поновлено провадження у справі №640/2443/19 та продовжено її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням ухвали суду від 27.05.2019, якою відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін та залишення без задоволення заперечення представника відповідача проти розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження.

07.03.2019 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що наразі питання визначення Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» одержувачем коштів за бюджетними програмами КПКВК 11011640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні»; КПКВК 1101650 «Будівництво ПЛ 750кВ Рівненська АЕС - Київська», КПКВК 1101670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька - Каховська», КПКВК 1101680 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)», КПКВК 1101690 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» не врегульовано, у зв`язку із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 №1010 «Про передачу цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до сфери управління Міністерства фінансів України» та підписання акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до сфери управління Міністерства фінансів України. Крім того, у відзиві представником відповідача наголошено на тому, що позивачем не надано доказів, які б свідчили про надсилання/надання на погодження до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України платіжних документів, про які йде мова у позовній заяві. Натомість, за твердженням представника відповідача, Генеральною прокуратурою України наразі здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за фактом розкрадання державних коштів службовими особами Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», Товариства з обмеженою відповідальністю «Зв`язоктехсервіс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінформзв`язок» в особливо великих розмірах при будівництві «ЛЕП 110 кВ Придунайська - Залізничне та пристанційний вузол (ПС 110 кВ «Придунайська») для приєднання об`єкта альтернативної енергетики до ПС 110 кВ «Залізничне», а також виконанні інших будівельних робіт за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 205, ч. 3 ст. 212, ч. 5 ст. 191 Кримінального кодексу України, на підставі чого, представником відповідача зроблено висновок, що кошти за платіжними документами, які позивач направив на погодження, можуть бути використані не за цільовим призначенням, чим буде завдано збитки державі.

26.03.2019 від представника позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, згідно з якою, жодних змін до субкредитних угод щодо розпорядника коштів внесено не було, а тому, незалежно від відомчої приналежності Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», платіжні документи мають бути погоджені розпорядником, визначеним у даних угодах, тобто Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, з урахуванням того, що акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» із сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до Міністерства фінансів України оформлено 04.02.2019, тобто саме з 04.02.2019 до Міністерства фінансів України перейшли функції уповноваженого органу управління вказаним підприємством. Натомість, спірні платіжні доручення надано на погодження відповідачу у період, коли функції повноваженого органу управління підприємства виконувались саме відповідачем. Крім того, листи до Міністерства за усталеного порядку доставлялись працівником відділу діловодства з отриманням вхідного номеру документа, на підтвердження чого надано копії відповідних листів з вказаними відмітками. У той же час, за твердженням представника позивача, кримінальне провадження, про яке зазначено у відзиві, не стосується розгляду даної справи, а вирок у даній справі наразі не винесено.

Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, між Міністерством фінансів України, Міністерством палива та енергетики України (у подальшому також - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України), Національною комісією регулювання електроенергетики України (у подальшому також - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (1), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг(2) та Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» укладено ряд субкредитних угод, а саме: від 08.10.2008 №28020-02/128, від 18.11.2010 №28010-02/169, від 10.02.2015 №8462-UA та від 10.07.2012 №15010-03/77.

Вказані угоди містять ідентичні умови щодо того, що розпорядник - Міністерство палива та енергетики України (у подальшому також - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України) - здійснює розгляд і погодження платіжних документів не більше трьох (п`яти) робочих днів, а у разі непогодження таких документів, розпорядник у зазначений вище термін повертає їх позичальнику - Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» - на доопрацювання.

На виконання вказаного, Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» адресовано Міністерству енергетики та вугільної промисловості України наступні листи про підписання документів від 25.10.2018 № 01/42749 (до якого додано оригінал платіжного доручення в іноземній валюті №76), від 12.12.2018 №01/48890 (до якого додано оригінал платіжного доручення в іноземній валюті №80), від 02.11.2018 №01/43787 (до якого додано оригінал та переклад заявки 12-DIR на зняття коштів), від 29.11.2018 №01/47149 (до якого додано оригінал платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяву про продаж іноземної валюти №9 та платіжне доручення №7), від 29.11.2018 №01/47163 (до якого додано оригінал та переклад заявки 13-DIR на зняття коштів), від 29.11.2018 №01/47150 (до якого додано оригінал платіжного доручення і іноземній валюті №26), від 26.12.2018 №01/50673 (до якого додано оригінал платіжного доручення в іноземній валюті №29), від 26.12.2018 №01/50571 (до якого додано оригінал платіжного доручення в іноземній валюті №28 та заяву на обмін (конвертацію) іноземної валюти №7), від 29.10.2018 №01/43066 (до якого додано оригінал та переклад заявки №17 на вибірку коштів), від 12.11.2018 №01/44841 (до якого додано оригінал та переклад заявки №18 на вибірку коштів), від 29.11.2018 №01/47148 (до якого додано оригінал та переклад заяви №19 на вибірку коштів), від 18.12.2018 №01/49595 (до якого додано оригінал та переклад заяви №20 на вибірку коштів), від 09.11.2018 №01/44687 (до якого додано оригінал та переклад заявок №115 та №116 на вибірку коштів), від 11.12.2018 №01/48762 (до якого додано оригінал та переклад заявки №114 на вибірку коштів), від 26.12.2018 №01/50570 (до якого додано оригінал та переклад заявок №117 та №118 на вибірку коштів).

Копії вказаних листів, які наявні у матеріалах справи, містять відмітку Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про дату та вхідні номери отриманої кореспонденції, що свідчить про факт отримання останніх відповідачем.

Разом з тим, у позовній заяві наголошено, що за результатами отримання Міністерством енергетики та вугільної промисловості України вказаних листів останнім на виконання зазначених вище субкредитних угод не повідомлено позивача про погодження чи непогодження з подальшим опрацюванням наведених платіжних документів, що унеможливлює здійснення Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» своєї діяльності.

На підставі викладеного, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу, є Бюджетний кодекс України (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на момент звернення позивача до Міністерства за відповідним погодженням платіжних документів).

У силу п. 4 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетною програмою є сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

При цьому, одержувачем бюджетних коштів є суб`єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету (п. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України), а розпорядником бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету (п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Приписами ч. 4 ст. 20 Бюджетного кодексу України передбачено, що відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

На всіх стадіях бюджетного процесу його учасники в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності бюджетних програм здійснюється на підставі аналізу результативних показників бюджетних програм, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспортів бюджетних програм. Організаційно-методологічні засади оцінки ефективності бюджетних програм визначаються Міністерством фінансів України.

Результати оцінки ефективності бюджетних програм, у тому числі висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм (ч. 6 ст. 20 Бюджетного кодексу України).

Для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів (ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України).

З урахуванням вказаного, як було зазначено вище, умовами субкредитних угод від 08.10.2008 №28020-02/128, від 18.11.2010 №28010-02/169, від 10.02.2015 №8462-UA та від 10.07.2012 №15010-03/77 передбачено, що розпорядник - Міністерство палива та енергетики України (у подальшому також - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України) - здійснює розгляд і погодження платіжних документів не більше трьох (п`яти) робочих днів, а у разі непогодження таких документів, розпорядник у зазначений вище термін повертає їх позичальнику - Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» - на доопрацювання.

Разом з тим, подані на погодження відповідачу спірні платіжні документи, факт чого підтверджено наявними у матеріалах справи копіями адресованих Міністерству енергетики та вугільної промисловості України листів, які містять відмітку про дату та вхідні номери отриманої кореспонденції, не були опрацьовані останнім у встановленому порядку, оскільки матеріалами справи не підтверджено ані погодження останніх, ані повернення їх позивачу на доопрацювання у встановлені для цього строки. Також, матеріалами справи не підтверджено наявних у відповідача законодавчо мотивованих підстав для не розгляду такої платіжної документації.

При цьому, суд звертає увагу, що повідомлення Міністерством підстав, з яких відповідач виходив не погоджуючи відповідні платіжні документи, лише під час судового розгляду даної справи безпосередньо у відзиві на позовну заяву, не є належним виконанням покладених на нього зобов`язань, як розпорядника бюджетної програми, оскільки такий обов`язок відповідача є чітко визначеним у часі (не більше трьох (п`яти) робочих днів).

Натомість, вказані у відзиві підстави для такого непогодження - наявність кримінального провадження та зміна уповноваженого органу управління Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» - відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, документально не підтверджені.

Вказане у сукупності свідчить про бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, що полягає у не розгляді платіжних документів, отриманих Міністерством від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: 25.10.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (лист від 25.10.2018 №01/42749); 12.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 80 на суму 153 417,66 євро (лист від 12.12.2018 №01/48890); 15.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №№81, 82 (лист від 15.01.2019 за вих. №01/1446); 23.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №83 (лист від 23.01.2019 за вих. №01/2435); 23.01.2019 платіжного доручення в іноземній валюті №84 (лист від 23.01.2019 за вих. №01/2436); 09.11.2018 заявки №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (лист від 09.11.2018 № 01/44687); 11.12.2018 заявку №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (лист від 11.12.2018 №01/48762); 26.12.2018 заявки №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50570); 02.11.2018 заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (лист від 02.11.2018 №01/43787); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти № 9, платіжне доручення № 7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (лист від 29.11.2018 № 01/47149); 29.11.2018 заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47163); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 26 на суму 17 999,88 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47150); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (лист від 26.12.2018 №01/50673); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявка на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50571); 29.10.2018 заявку №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (лист від 29.10.2018 №01/43066); 12.11.2018 заявку №18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (лист від 12.11.2018 №01/44841); 29.11.2018 заявку №19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (лист від 29.11.2018 №01/47148); 18.12.2018 заявку №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (лист від 18.12.2018 №01/49595). Як наслідок, суд звертає на необхідність зобов`язання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України розглянути та прийняти рішення за наступними документами, отриманими від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (направленого листом від 25.10.2018 №01/42749); платіжного доручення в іноземній валюті №80 на суму 153 417,66 євро (направленого листом від 12.12.2018 №01/48890); заявок №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 09.11.2018 №01/44687); заявки №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (направлених листом від 11.12.2018 №01/48762); заявок №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50570); заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (направленої листом від 02.11.2018 №01/43787); платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти №9, платіжне доручення №7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (направлених листом від 29.11.2018 №01/47149); заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (направлених листом від 29.11.2018 №01/47163); платіжного доручення в іноземній валюті №26 на суму 17 999,88 USD (направленого листом від 29.11.2018 №01/47150); платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (направленого листом від 26.12.2018 №01/50673); платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявки на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50571); заявки №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (направлених листом від 29.10.2018 №01/43066); заявки № 18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (направлених листом від 12.11.2018 №01/44841); заявки № 19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (направлених листом від 29.11.2018 №01/47148); заявки №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (направлених листом від 18.12.2018 №01/49595). як наслідок, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України слід зобов`язати розглянути та прийняти рішення за наступними документами.

Щодо позовних вимог, які стосуються платіжних доручень в іноземній валюті №№81, 82 (направлено листом від 15.01.2019 за вих. №01/1446); платіжного доручення в іноземній валюті №83 (направлено листом від 23.01.2019 за вих. №01/2435); платіжного доручення в іноземній валюті №84 (направлено листом від 23.01.2019 за вих. №01/2436), суд звертає увагу, що наявними у матеріалах справи доказами не підтверджено факту формування та направлення останніх на погодження до відповідача. Внаслідок вказаного, заявлені позовні вимоги у даній частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення від 12.02.2019 №3, під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 3 842,00 грн., відтак, з урахуванням розміру задоволених позовних вимог, присудженню на користь позивача підлягають понесені ним судові витрати у розмірі 3 111,00 грн.

Керуючись ст.ст. 12, 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, що полягає у не розгляді платіжних документів, отриманих Міністерством від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: 25.10.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (лист від 25.10.2018 №01/42749); 12.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 80 на суму 153 417,66 євро (лист від 12.12.2018 №01/48890); 09.11.2018 заявки №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (лист від 09.11.2018 № 01/44687); 11.12.2018 заявку №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (лист від 11.12.2018 №01/48762); 26.12.2018 заявки №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50570); 02.11.2018 заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (лист від 02.11.2018 №01/43787); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти № 9, платіжне доручення № 7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (лист від 29.11.2018 № 01/47149); 29.11.2018 заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47163); 29.11.2018 платіжного доручення в іноземній валюті № 26 на суму 17 999,88 USD (лист від 29.11.2018 № 01/47150); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (лист від 26.12.2018 №01/50673); 26.12.2018 платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявка на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (лист від 26.12.2018 №01/50571); 29.10.2018 заявку №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (лист від 29.10.2018 №01/43066); 12.11.2018 заявку №18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (лист від 12.11.2018 №01/44841); 29.11.2018 заявку №19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (лист від 29.11.2018 №01/47148); 18.12.2018 заявку №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (лист від 18.12.2018 №01/49595).

Зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути та прийняти рішення за наступними документами, отриманими від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»: платіжного доручення в іноземній валюті №76 на суму 46 004,69 євро (направленого листом від 25.10.2018 №01/42749); платіжного доручення в іноземній валюті №80 на суму 153 417,66 євро (направленого листом від 12.12.2018 №01/48890); заявок №115 та №116 на вибірку коштів на суму 55 079,25 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 09.11.2018 №01/44687); заявки №114 на вибірку коштів на суму 88 852,39 євро (направлених листом від 11.12.2018 №01/48762); заявок №117 та №118 на вибірку коштів на суму 168 688,49 євро та 140 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50570); заявки 12-DIR на зняття коштів на суму 51 200,00 USD (направленої листом від 02.11.2018 №01/43787); платіжного доручення в іноземній валюті №27, заяви про продаж іноземної валюти №9, платіжне доручення №7 на зняття коштів на суму 390 000,00 грн. (направлених листом від 29.11.2018 №01/47149); заявки 13-DIR на зняття коштів на суму 96 000,00 USD (направлених листом від 29.11.2018 №01/47163); платіжного доручення в іноземній валюті №26 на суму 17 999,88 USD (направленого листом від 29.11.2018 №01/47150); платіжного доручення в іноземній валюті №29 на суму 506 041,86 USD (направленого листом від 26.12.2018 №01/50673); платіжного доручення в іноземній валюті №28, заявки на конвертацію іноземної валюти №7 на суму 38 000,00 євро (направлених листом від 26.12.2018 №01/50571); заявки №17 на вибірку коштів на суму 56 970,90 євро (направлених листом від 29.10.2018 №01/43066); заявки № 18 на вибірку коштів на суму 17 761,30 євро (направлених листом від 12.11.2018 №01/44841); заявки № 19 на вибірку коштів на суму 12 241,34 євро (направлених листом від 29.11.2018 №01/47148); заявки №20 на вибірку коштів на суму 128 487,03 євро (направлених листом від 18.12.2018 №01/49595).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити здійснені Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ 00100227, адреса: 01032, м. Київ, вул. Симона Петлюри, 25) документально підтверджені судові витрати у розмірі 3 111,00 грн. (трьох тисяч ста одинадцяти грн. 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (код ЄДРПОУ 37471933, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 30).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок