Рішення № 83018855, 15.07.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Рівне №460/1466/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернулася до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 №52993820.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Головне управління ДФС у Рівненській області листом №5083/9/17-00-04-113 від 21.05.2019 повідомило про фактично повне виконання рішення суду №817/762/16 06.10.2016, згідно наказу №84-0 від 14.05.2019 ОСОБА_2 поновлено на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, з 25.04.2016. Однак, Костопільська об`єднана Державна податкова інспекція Головного управління ДФС України у Рівненській області припинила свою діяльність, а тому даної посади не існує за розписом. Наказ про поновлення на посаді №84-0 від 14.05.2019 є протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача. Отже, винесена постанова, на думку позивача, про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 №52993820, є незаконною та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 05.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Рівненській області та призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 11.07. 2019 о 10:00 год., в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

Відповідачем по справі відзиву на позов до суду не подано. А тому, з врахуванням норм ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач, представника відповідача та представник третьої особи на стороні відповідача в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. Подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою суду від 11.07.2019 вирішено розгляд справи № 817/1466/19 за позовом ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови - провести у письмовому провадженні.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

На виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 №817/762/16, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 №817/762/16, постанови про заміну сторони виконавчого провадження від 20.04.2019 ВП №52993820, начальником Головного управлінням ДФС у Рівненській області прийнято наказ від 14.05.2019 №84-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_2 ".

Вказаним наказом скасовано наказ Костопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області №22-о від 22.04.2016 та поновлено ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області з 25.04.2016 (а.с.28-29).

Листом від 14.05.2019 №5896/10/17-00-04-117 Головне управління ДФС у Рівненській області повідомило ОСОБА_2 про необхідність надання до Головного управління ДФС у Рівненській області трудової книжки та інших документів передбачених Законом України "Про державну службу" та направило наказ від 14.05.2019 №84-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_2 "(30-31).

Поміж тим, Головне управління ДФС у Рівненській області листом №5083/9/17-00-04-113 від 21.05.2019 повідомило державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрову Людмилу Сергіївну про виконання вимоги державного виконавця від 15.05.2019 №3507 та надало завірену копію наказу Головного управління ДФС у Рівненській області від 14.05.2019 року №84-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_2 ", яким скасовано наказ Костопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області №22-о від 22.04.2016 року та поновлено ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області з 25.04.2016.

На підставі цього, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петровою Людмилою Сергіївною, при примусовому виконанні виконавчого листа №817/762/16 виданого 06.10.2016 Рівненським окружним адміністративним судом, про поновлення ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області з 25.04.2016, встановлено, що Головне управління ДФС у Рівненській області листом №5083/9/17-00-04-113 від 21.05.2019 повідомило про фактично повне виконання рішення суду від 06.10.2016 у справі №817/762/16, згідно наказу №84-0 від 14.05.2019 ОСОБА_2 поновлено на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, з 25.04.2016.

А тому, керуючись вимогами п.9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрова Людмила Сергіївна, постановою від 30.05.2019 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №817/762/16 виданого 06.10.2016 Рівненським окружним адміністративним судом - закінчив (а.с.32).

Не погоджуючись з прийнятою постановою про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 у виконавчому провадженні №52993820 та вважаючи її протиправною, ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII, в редакції на момент прийняття спірної постанови (далі - Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.13 цього Закону, під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 1 ст. 18 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII зазначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (ч.4 ст.18 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII).

У відповідності до п.1, 2 ст.65 цього Закону, рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону.

Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Із викладеного слідує, що наявність наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача є правовою підставою вважати, що рішення про поновлення на роботі є виконаним.

Згідно із п.9 ч.1 ст.39 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що відповідач пересвідчився про наявність наказу Головного управлінням ДФС у Рівненській області від 14.05.2019 №84-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_2 ", яким поновлено ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, з 25.04.2016.

Аргументи позивача щодо задоволення позову у частині протиправності наказу про її поновлення на посаді якої не існує відхиляються судом, оскільки державним виконавцем здійснюється примусове виконання виконавчого документу в якому конретно визначено посаду на яку її слід поновити.

Разом з тим, відомості про те, що державний виконавець пересвідчився про внесення відповідного запису про поновлення на посаді до трудової книжки ОСОБА_2 у суду відсутні.

Більше того, на виконання ухвали суду від 05.07.2019, на адресу суду від позивача ОСОБА_2 надійшла копія її трудової книжки НОМЕР_1 . Згідно із відомостей трудової книжки, Головним управлінням ДФС у Рівненській області не внесено запису до трудової книжки про поновлення ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об`єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, з 25.04.2016.

Отже, у суду відсутні підстави стверджувати, що державним виконавцем при примусовому виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06.10.2016 у справі № 817/762/16 дотримано вимог ст.ст. 39, 65 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач передчасно та в супереч вимогам Закону закінчив виконавче провадження №52993820.

Таким чином, постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 у ВП №52993820, прийнята державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петровою Людмилою Сергіївною - є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача обґрунтовані.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_2 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (вул. Замкова, 29,м. Рівне,33028, код ЄДРПОУ 34922678), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м.Рівне, Рівненська область, 33023, код ЄДРПОУ 39394217), про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 у ВП №52993820, прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петровою Людмилою Сергіївною.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 15 липня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.