Рішення № 83018721, 15.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1235/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про стягнення заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд стягнути з Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на його користь заборгованість зі сплати щомісячних страхових виплат у період з 01.03.2010р. по 01.03.2019р. в сумі 160109,54грн., з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язати Ізмаїльське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити щомісячні страхові виплати у період з 01.03.2019р. в сумі 6259,50грн. на користь ОСОБА_1 з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язати Ізмаїльське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з кожним підвищенням мінімальної заробітної плати згідно діючого законодавства України, та відповідно до статті 1197 Цивільного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 16 лютого 2010року він перебуває на обліку в Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, та має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, котре отримано 11 січня 2010року. Згідно Висновку МСЕК від 16 лютого 2010року Серії 2-18 ОГ №003478 ОСОБА_1 встановлено стійку втрату професійної працездатності 30%, та ІІІ групу інвалідності, безстроково. Також, позивач стверджує, що заборгованість зі сплати щомісячних страхових виплат за період з 01.03.2010р. по 01.03.2019р., з урахуванням положень ст.1197 Цивільного кодексу України, складає 160109,54грн.

Відповідач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 24.06.2019р. вхід.№22650/19), наголошуючи, зокрема, що до спірних правовідносин слід застосувати положення статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» як спеціального нормативно-правового акту, без субсидіарного (додаткового) застосування правила, наведеного в абзаці 2 частини 1 статті 1197 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/1235/19 за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про стягнення заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.04.2019р., з урахуванням положень ч.3 ст.48 КАС України, судом здійснено заміну первісного відповідача - Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області належним відповідачем - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2019р. відмовлено у задоволенні клопотання Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (від 18.04.2019р. вхід.№14245/19) щодо закриття провадження по справі №420/1235/19.

Ухвалою суду від 26.06.2019р., з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

21.06.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла заява (вхід.№ЕП/4576/19) про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи наявність, передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, ОСОБА_1 звернувся до начальника Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Одеській області Бабенко В.Г. із заявою від 12.06.2018р. щодо надання інформації чи здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Одеській області нарахування та виплату пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, а також надання роздруківки нарахувань та виплат ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з 16.02.2010р. по 12.06.2018р.

За результатами розгляду вищеозначеного звернення ОСОБА_1 від 12.06.2018р. Ізмаїльським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано Лист від 23.06.2018р. №420/1-09, яким адресата повідомлено, що з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 27.10.2010року, наданих документів, та статей 21, 28, 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначено та сплачено страхові виплати, а саме одноразову допомогу в разі встановленої стійкої втрати профпрацездатності в розмірі 52140грн., та з 16 лютого 2010р. первинно призначено щомісячну страхову виплату в розмірі 895,26грн. Відповідно до статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» станом на 1 березня проводився перерахунок щомісячної страховій виплати, зокрема, з 01.03.2010р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 895,26х1,0=895,26, коефіцієнт зростання 1,0, страхова виплата до перерахунку 895,26грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 895,26грн.; з 01.03.2011р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 895,26х1,102=986,58, коефіцієнт зростання 1,102, страхова виплата до перерахунку 895,26грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 986,58грн.; з 01.03.2012р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 986,58х1,176=1160,22, коефіцієнт зростання 1,176, страхова виплата до перерахунку 986,58грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1160,22грн.; з 01.03.2013р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 1160,22х1,149=1333,09, коефіцієнт зростання 1,149, страхова виплата до перерахунку 1160,22грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1333,09грн.; з 01.03.2014р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 1333,09х1,079=1438,40, коефіцієнт зростання 1,079, страхова виплата до перерахунку 1333,09грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1438,40грн.; з 01.03.2015р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 1438,40х1,0=1438,40, коефіцієнт зростання 1,0, страхова виплата до перерахунку 1438,40грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1438,40грн.; з 01.03.2016р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 1438,40х1,0=1438,40, коефіцієнт зростання 1,0, страхова виплата до перерахунку 1438,40грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1438,40грн.; з 01.03.2017р. (30% втрати), розрахунок по перерахунку 1438,40х1,236=1777,87, коефіцієнт зростання 1,236, страхова виплата до перерахунку 1438,40грн., новий розмір страхової виплати станом на 1 березня 1777,86грн. З урахуванням Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 1 серпня 2017року Ізмаїльське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Одеській області (правонаступник ліквідованого відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області) продовжує сплачувати ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати в розмірі 1777,86грн. Відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017року №1053 «Про перерахування розміру страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та членам їх сімей» ОСОБА_1 встановлено новий розмір щомісячної страхової виплати з 01.01.2018р. в розмірі 1996,03грн., та з 1 березня 2018року призначено нову перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 2395,23грн. (коефіцієнт зростання 1,20). Індексація сум щомісячних страхових виплат потерпілим провадиться відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

У подальшому, ОСОБА_1 звернувся до начальника Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Одеській області Бабенко В.Г. із заявою від 23.01.2019р. щодо проведення перерахунку та виплати, з урахуванням приписів ст.1197 Цивільного кодексу України, недоотриманої страхової виплати за період з 01.03.2010р.

За наслідками розгляду вищевказаного звернення ОСОБА_1 від 23.01.2019р. Ізмаїльським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано Лист від 07.02.2019р. №98/1-09, у якому зазначено, що з урахуванням заяви ОСОБА_1 щодо призначення страхових виплат від 27.05.2010року, наданих документів, та статей 21, 28, 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначено та сплачено страхові виплати. Призначення провадилось відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням», а також відповідно до Постанови правління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України №66 від 14.09.2004року. З урахуванням Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 1 серпня 2017року Ізмаїльське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Одеській області (правонаступник ліквідованого відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області) продовжує сплачувати ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати в розмірі 1777,87грн. Наразі, ОСОБА_1 в повному обсязі отримує щомісячну страхову виплату в розмірі 2609,31грн.

Не погодившись з вищеозначеною відповіддю Ізмаїльського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, викладеною в Листі від 07.02.2019р. №98/1-09, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат у період з 01.03.2010р. по 01.03.2019р. в сумі 160109,54грн., з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити щомісячні страхові виплати у період з 01.03.2019р. в сумі 6259,50грн. на користь ОСОБА_1 з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з кожним підвищенням мінімальної заробітної плати згідно діючого законодавства України, та відповідно до статті 1197 Цивільного кодексу України, є неправомірними, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач - ОСОБА_1 працював гірником очисного забою в ВП «Шахта імені Космонавтів» ДП «Ровенькиантрацит».

Згідно Довідки спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії серії 2-18 ОГ №003478 ОСОБА_1 встановлено стійку втрату професійної працездатності 30%, та ІІІ групу інвалідності, безстроково.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999року №1105-XIV (зі змінами та доповненнями) законодавство про соціальне страхування складається із Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Правове регулювання страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за своїм завданням та сферою дії є дещо відмінним від правового регулювання цивільно-правових відносин у цілому.

Означене підтверджується тим, що згідно з частиною 2 статті 999 Цивільного кодексу України до відносин, що випливають із обов`язкового страхування, застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено актами цивільного законодавства.

Частиною 1 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Відповідно до частини 1 статті 1197 Цивільного кодексу України розмір втраченого фізичною особою внаслідок каліцтва або іншого ушкодження здоров`я заробітку (доходу), що підлягає відшкодуванню, визначається у відсотках від середнього місячного заробітку (доходу), який потерпілий мав до каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, з урахуванням ступеня втрати потерпілим професійної працездатності, а за її відсутності - загальної працездатності.

Середньомісячний заробіток (дохід) обчислюється за бажанням потерпілого за дванадцять або за три останні календарні місяці роботи, що передували ушкодженню здоров`я або втраті працездатності внаслідок каліцтва або іншого ушкодження здоров`я. Якщо середньомісячний заробіток (дохід) потерпілого є меншим від п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, розмір втраченого заробітку (доходу) обчислюється виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що до спірних правовідносин слід застосувати норми статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» як спеціального нормативно-правового акту, без субсидіарного (додаткового) застосування правила, наведеного в абзаці 2 частини 1 статті 1197 Цивільного кодексу України.

Аналогічного правова позиція викладена Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у Постанові від 22.05.2018р. по справі №180/500/13-а.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що до спірних правовідносин слід застосувати норми статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» як спеціального нормативно-правового акту, без субсидіарного (додаткового) застосування правила, наведеного в абзаці 2 частини 1 статті 1197 Цивільного кодексу України, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат у період з 01.03.2010р. по 01.03.2019р. в сумі 160109,54грн., з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити щомісячні страхові виплати у період з 01.03.2019р. в сумі 6259,50грн. на користь ОСОБА_1 з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області проводити перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з кожним підвищенням мінімальної заробітної плати згідно діючого законодавства України, та відповідно до статті 1197 Цивільного кодексу України.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про стягнення заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат, зобов`язання вчинити певні дії, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (65014, м.Одеса, Лідерсівський бульвар,3-Б, код ЄДРПОУ 41322052) про стягнення заборгованості зі сплати щомісячних страхових виплат з 01.03.2010р. по 01.03.2019р. в сумі 160109,54грн., з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання проводити щомісячні страхові виплати з 01.03.2019р. в сумі 6259,50грн. з послідуючою індексацією та компенсацією згідно діючого законодавства; зобов`язання проводити перерахунок щомісячних страхових виплат з кожним підвищенням мінімальної заробітної плати згідно діючого законодавства України, та відповідно до статті 1197 Цивільного кодексу України, відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.