Рішення № 83018367, 15.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 липня 2019 р. Справа № 120/1538/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса Михайла Богдановича, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького

до ОСОБА_1

про відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі

ВСТАНОВИВ:

11.05.2019 року Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 68 755,98 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького із 06.08.2010 року по 27.06.2014 року на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Наказом начальника 24 прикордонного загону від 27.12.2018 року № 362-ос з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Наказом начальника 24 прикордонного загону від 08.01.2019 року № 3-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років відповідача на день його звільнення, із урахуванням навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, складає 08 років 05 місяців 02 дні. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служи, не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

При цьому, позивач вказав, що відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 68755,98 грн, зокрема: на грошове забезпечення - 11195,80 грн; на продовольче забезпечення - 22638,72 грн; на забезпечення речовим майном - 14675,79 грн; на медичне забезпечення - 629,34 грн, на житлово-комунальні послуги - 19456,33 грн, проїзд до місця проведення відпустки та назад - 160 грн.

Позивач наголосив, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби відповідно до підпункту «ж» пунктом 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, а тому, на його думку, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 68 755,98 грн.

З метою стягнення із відповідача витрат, пов`язаних із його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся із цим позовом до суду.

13.05.2019 року, на виконання вимог ч. 3 ст. 171 КАС України, до адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області направлено запит про місце проживання ОСОБА_1 (а.с. 28).

15.05.2019 року від адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надійшла відповідь на запит, що зареєстрованою адресою проживання відповідача, станом на 04.04.2016 року, є така адреса: АДРЕСА_1 (а.с. 29).

Відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою від 16.05.2019 року поновлено строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, до участі в розгляді справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Також, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Учасниками справи до суду клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не подавались.

Відповідач ухвалу від 16.05.2019 року отримав 24.05.2019 року, проте своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступних мотивів.

ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького із 06.08.2010 року по 27.06.2014 року на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Так, між Державною прикордонною службою України в особі ректора Академії та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянином України військової служби у Державній прикордонній службі України від 02.12.2013 року, строк проходження служби за контрактом по 26.06.2019 року (а.с. 20).

Наказом начальника 24 прикордонного загону від 27.12.2018 року № 362-ос з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (а.с. 18).

Наказом начальника 24 прикордонного загону від 08.01.2019 року № 3-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку із звільненням (а.с. 19).

Вислуга календарних років відповідача на день його звільнення, з урахуванням навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, складає 08 років 05 місяців 02 дні. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 звільнений з військової служи, не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Згідно розрахунку від 27.06.2014 року № 100 на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 06.08.2010 року по 27.06.2014 року витрачено 68 755,98 грн, з яких: 11195,80 грн грошове забезпечення; 14675,79 грн речове забезпечення; 22638,72 грн продовольче забезпечення; 629,34 грн медичне забезпечення; 19456,33 грн спожиті комунальні послуги та енергоносії; проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 160,00 грн.

З розрахунком від 27.06.2014 року № 100 ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить особистий підпис відповідача (а.с.10).

Розмір виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 11195,80 грн, що підтверджується довідкою розрахунком. (а.с.16).

Розмір витраченого продовольчого забезпечення ОСОБА_1 підтверджується довідкою-розрахунком №1416 від 05.04.2019 року та складає 22638,72 грн. (а.с.14).

Розрахунок відшкодування за медичне забезпечення в сумі 629,34 грн. підтверджується довідкою-розрахунком від 02.04.2019 року (а.с. 11).

Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та енергоносіїв за період навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького складає 19456,33 грн (а.с. 8-9).

Витрати на речове забезпечення відповідача в розмірі 14675,79 грн підтверджується відповідним розрахунком (а.с. 13).

Згідно із п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Частиною 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 3 Порядку встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з п. 4 Порядку, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

В силу вимог п. 8 Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії, відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького в сумі 68755,98 грн, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України стягненню із відповідача не підлягає.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького у розмірі 68755,98 грн (шістдесят вісім тисяч сімсот п`ятдесят п`ять гривень дев`яносто вісім копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, адреса місцезнаходження: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034, р/р 31255212118593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172).

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (код ЄДРПОУ 14321481, адреса місцезнаходження: вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000)

Суддя Богоніс Михайло Богданович