Рішення № 83018259, 08.07.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 липня 2019 року о/об 11 год. 03 хв.Справа № 280/1805/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача ОСОБА_12. , представника відповідача Кондратенко Є.М., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Пошта" (03131, м.Київ, Столичне шосе, буд.103, корп.1, поверх 9; код ЄДРПОУ 31316718)

до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, Північне шосе, буд.25; код ЄДРПОУ 39833546)

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Пошта" (надалі - позивач, ТОВ "Нова Пошта") до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ Держпраці у Запорізькій області) в якому позивач просить суд скасувати Постанову від 02.04.2019 про накладення штрафу №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС і закрити справу про адміністративне правопорушення щодо позивача.

У позові зазначено, що штраф на ТОВ «Нова Пошта» накладено без достатніх на те правових підстав у зв`язку із наступним. Захід державного нагляду (контролю) (інспекційне відвідування) здійснювався у м.Запоріжжя по вул.Адміралова Нахімова 8, де у ТОВ «Нова Пошта» ніколи не було жодного уповноваженого представника на участь у наглядових (контрольних) заходах. А сам скаржник як юридична особа ніколи не був зареєстрований за вказаною адресою і не створював жодного структурного підрозділу уповноваженого на взаємодію із контролюючими органами від імені юридичної особи. Місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Нова Пошта» наступне: Столичне шосе, будинок 103, корпус 1, поверх 9, м.Київ, 03131. Саме за вказаною адресою ТОВ «Нова Пошта» здійснює свою господарську діяльність. За вказаною адресою розташовані органи управління ТОВ «Нова Пошта», бухгалтерія, кадрова служба та інші структурні підрозділи, які забезпечують господарську діяльність підприємства, а також співробітники уповноважені керівником ТОВ «Нова Пошта» на взаємодію із органами державного нагляду (контролю). Також за вказаною адресою згідно з вимогами КЗпП, Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист персональних даних» зберігається уся кадрова документація, договори, а також документація з приводу нарахування і виплати заробітної плати. Саме адреса Столичне шосе, будинок 103, корпус 1, поверх 9, м.Київ, 03131 зазначена ГУ Держпраці у Запорізькій області як місцезнаходження юридичної особи. Проте за вказаною адресою жоден із співробітників ГУ Держпраці у Запорізькій області жодного разу не з`являвся. Керівники відокремлених структурних підрозділів ТОВ «Нова Пошта» не є уповноваженими особами на представництво інтересів ТОВ «Нова Пошта» під час здійснення перевірок органами контролю. Єдиною особою, яка приймає рішення по допуск/недопуск перевіряючих до перевірки є директор скаржника ОСОБА_2 , робоче місце якого розташоване у м.Києві за місцезнаходженням ТОВ «Нова Пошта». ОСОБА_2 взагалі не знав про те, що у м.Запоріжжі ГУ Держпраці у Запорізькій області проводиться захід державного нагляду (контролю) (інспекційне відвідування). Право на проведення перевірки у органу контролю виникає лише після виконання його посадовими особами обов`язку щодо вручення відповідного направлення (повідомлення) уповноваженій особі суб`єкта господарювання та після внесення запису до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю). Вказані обов`язки посадовими особами головного управління Держпраці у Запорізькій області не виконано, в результаті чого порушено визначені ст.3, 4, 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» основні принципи і загальні засади державного нагляду (контролю), а також права суб`єкта господарювання. Співробітникам ГУ Держпраці у Запорізькій області неодноразово повідомлялася зазначена інформація, пропонувалося вручити направлення, вимоги та інші документи керівнику ТОВ «Нова Пошта. Керівник Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_9 . в тому числі відмовився від отримання вказаних документів і запропонував направити їх на адресу директора ТОВ «Нова Пошта» у м.Київ. Одним із мотивів відмови керівника Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_9 . від отримання будь-яких документів було те, що перевірялась не діяльність Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта», а діяльність усієї компанії ТОВ «Нова Пошта», за яку відповідає лише її директор ОСОБА_2 Керівник відокремленого підрозділу відповідає виключно за діяльність такого підрозділу і не може відповідати за все підприємство. В силу своїх повноважень він не має доступу до інформації про діяльність і до документації всього підприємства ТОВ «Нова Пошта», перевірку якої здійснювало ГУ Держпраці у Запорізькій області. Факт відмови фіксувався співробітниками ГУ Держпраці у Запорізькій області на відео і не заперечується ТОВ «Нова Пошта». В подальшому в рамках проведення зазначеної вище перевірки на юридичну адресу ГОВ «Нова Пошта» у м.Києві ГУ Держпраці у Запорізькій області поштою було направлено адресовану керівникові ТОВ «Нова Пошта» (не керівнику філії) вимогу від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД про надання документів, яку ТОВ «Нова Пошта» отримано 11.03.2019. У паперовому вигляді жодному уповноваженому представникові ТОВ «Нова Пошта» вимога не була вручена. Після отримання вимоги зі співробітниками ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_8 та ОСОБА_6 у телефонному режимі зв`язувалися співробітники головного офісу ТОВ «Нова Пошта» директор департаменту організаційного розвитку та кадрового адміністрування ОСОБА_7 і юрист відділу по роботі з контролюючими органами та судами ОСОБА_12 . При цьому ОСОБА_8 та ОСОБА_6 неправомірно вимагали від директора департаменту організаційного розвитку та кадрового адміністрування ОСОБА_7 надіслати скановані копії кадрової документації зазначені у вимозі у електронному вигляді незахищеними каналами зв`язку на особисту електронну пошту ОСОБА_8 та ОСОБА_6 . По причині того, що ні директор департаменту організаційного розвитку та кадрового адміністрування ОСОБА_7 , ні юрист відділу по роботі з контролюючими органами та судами ОСОБА_12. ні директор ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_2 у телефонному режимі не могли ідентифікувати невстановлених осіб жіночої статі, які представлялися співробітниками головного управління Держпраці у Запорізькій області (неможливо пред`явити посвідчення, направлення телефоном, поставити підпис у журналі перевірок), по причині невідповідності вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист персональних даних» ТОВ «Нова Пошта» відмовила у виконанні незаконних вимог у той спосіб про який просили перевіряючі (електронною поштою). Разом з тим директор департаменту організаційного розвитку та кадрового адміністрування ОСОБА_7 , юрист відділу по роботі з контролюючими органами та судами ОСОБА_12. неодноразово пропонували співробітникам головного управління Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_8 та ОСОБА_6 прибути до м.Києва та ознайомитися із усіма документами і отримати їх копії. Проте останні відмовилися від зазначеної пропозиції. Факт, начебто, відмови посадових осіб скаржника від виконання вимог посадових осіб ГУ Держпраці у Запорізькій області, начебто, зафіксовано в Акті від 07.03.2019 про неможливість проведення інспекційного відвідування ЗП1052/650/НД. Акт складено, начебто, у присутності керівника Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_9 , який як вже неодноразово зазначалося, не є уповноваженою особою на представництво інтересів усієї компанії ТОВ «Нова Пошта», на участь у перевірках, оскільки керівник підприємства не делегував йому таких повноважень. Керівник ТОВ «Нова Пошта» про перевірку не повідомлявся. Уповноважені особи під час перевірки були відсутні. В Акті зафіксовано, начебто, факт ненадання керівником ТОВ «Нова Пошта» книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/ відомості, які є предметом інспекційного відвідування. Проте як неодноразово зазначалося керівник ТОВ «Нова Пошта» про перевірку не повідомлявся і дізнався про неї після її завершення. Крім того, в Акті зазначено, що керівник ТОВ «Нова Пошта» не надав усних і письмових пояснень на запит від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД. Проте постає питання, як керівник ТОВ «Нова Пошта» може надати відповідні пояснення на запит, який його підприємство отримає 11.03.2019 в рамках перевірки про яку він не повідомлявся і дізнається після її завершення. ТОВ «Нова Пошта» і його посадові особи не чинили жодної протидії і перешкод посадовим особам ГУ Держпраці у Запорізькій області, які жодних активних дій для отримання документів від ТОВ «Нова Пошта» не вчинили. Саме по собі складання посадовими особами Держпраці акту про неможливість проведення інспекційного відвідування без здійснення такого відвідування, без вручення направлення про перевірку керівнику підприємства чи уповноваженій ним особі, без вчинення жодних активних дій направлених на отримання документів, без виявлення ознак перешкоджання об`єктом відвідування проведенню інспекційного відвідування, не може вважатись достатньою самостійною підставою для притягнення до відповідальності за абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України (за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні).

Представник позивача позов підтримав.

Відповідачем подано до суду відзив на позов (т.1, а.с.52-57), в якому зазначено, що ГУ Держпраці у Запорізькій області діє відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 за №84, у відповідності до п.1 якого, ГУ Держпраці у Запорізькій області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження ГУ Держпраці у Запорізькій області поширюються на територію Запорізької області. Здійсненню інспекційного відвідування слугував аналіз інформації викладеної у зверненні фізичної особи ОСОБА_10 щодо порушення законодавства про працю (зареєстровано в журналі вх.№К-240-д від 05.03.2019 та вх.№К-237 від 05.03.2019). 06.03.2019 ГУ Держпраці у Запорізькій області видано наказ №490 про проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» з питань додержання законодавства про працю у термін до 14.03.2019. На підставі наказу оформлено направлення від 06.03.2019 за №335 на здійснення заходу державного нагляду у формі інспекційного відвідування, предметом якого визначено: - оформлення трудових відносин; - мінімальні гарантії в оплаті праці; - строки виплата заробітної плати; - праця неповнолітніх. Дата початку та дата закінчення заходу з 07 березня по 22 березня 2019 року. Направлення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу (ч.4 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»). 07.03.2019 інспекторами праці ОСОБА_8. та ОСОБА_13 об 11 год. 00 хв. здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» за адресою: 69057, м.Запоріжжя, Адмірала Нахімова, буд.8, у присутності директора Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_9. 07.03.2019 створення перешкод у діяльності інспектора праці полягали у наступному: - ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; - ненадання для ознайомлення книг реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів; - ненадання керівником (його уповноваженим представником)/працівниками об`єкта відвідування усних та/або письмових пояснень з питань, що стосуються законодавства про працю; - відсутність об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням. Строк проведення інспекційного відвідування зупинено до 14.03.2019. Так, на підставі вищевикладеного складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД. Також інспекторами праці складено Вимогу про надання документів від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД, якою тривалість строку проведення інспекційного відвідування зупинено на 7 (сім) календарних днів. Вимогою було зобов`язано керівника ТОВ «Нова Пошта» у строк до 09 год. 00 хв. 13.03.2019 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування, а саме: - трудові договори та/або накази про прийом на роботу на всіх працівників (трудові договори) та повідомлення про прийняття на роботу їх з відміткою ДФС про прийняття з 2018 по теперішній час; - особові картки працівників (форма П-2); - журнал ведення, обліку трудових книжок; - табеля обліку використання робочого часу за період з 2018 по теперішній час; - відомості нарахування та відомості виплати заробітної плата період з 2018 по теперішній час; - режим роботи підприємства на 2018 рік, 2019 рік; - штатні розписи, діячі період з 2018 по теперішній час; - виписка з ЄДР, витяг із статуту, наказ на директора підприємства; - договори аутстафінгу (аутсьорфінгу), які використовуються за адресою: м.Запоріжжя , вул.Адмірала Нахімова, 8; - довідку про використання праці неповнолітніх, середньооблікову кількість працівників у 2018 році; - заява + наказ про звільнення, розрахунок при звільненні, виплата; - заява + наказ на відпустку, розрахунок відпускних, виплата. Вказані акт та вимога були вручені директору Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» ОСОБА_9 та отримані ним особисто, що підтверджується відеофіксацією інспекційного відвідування від 07.03.2019. Додатково вказані акт та вимога були надіслані органу, якому підпорядкований об`єкт відвідування, тобто до ТОВ «Нова Пошта» м.Києва, що підтверджується фіскальним чеком від 07.03.2019 за №6909500351780. Тим паче, позивач у листі від 14.03.2019 за вих.№1031 зазначив, що ним отримана вимога про надання документів від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД. Позивачу надано достатньо часу для подачі необхідних документів. 15.03.2019 до ГУ Держпраці у Запорізькій області надійшов лист від ТОВ «Нова Пошта» від 11.03.2019 за №950, в якому повідомлялось, що Запорізька філія ТОВ «Нова Пошта» є структурним підрозділом ТОВ «Нова Пошта». Будь-яка з філій ТОВ «Нова Пошта» є відокремленим структурним підрозділом Засновника - ТОВ «Нова Пошта» та повністю йому підпорядковується. Такі філії є юридичними особами, у своїй діяльності керуються наказами Засновника, можуть мати банківські рахунки, печатки з власним найменуванням тощо. Кадровий облік працівників, нарахування та виплата заробітної плати працівникам здійснюють підрозділи Засновника філії за юридичною адресою. Також, 15.03.2019 до ГУ Держпраці у Запорізькій області надійшов лист від ТОВ «Нова Пошта» від 14.03.2019 за №1031, в якому повідомлялось, що жодному уповноваженому представникові у паперовому вигляді вимогу вручено не було. Місцезнаходження ТОВ «Нова Пошта» наступне: Столичне шосе, буд.103, корп.1, поверх 9, м.Київ, 03131. Саме за вказаною адресою підприємство здійснює свою господарську діяльність. За вказаною адресою розташовані органи управління ТОВ «Нова Пошта», бухгалтерія, кадрова служба та інші структурні підрозділи, які забезпечують господарську діяльність підприємства. Також за вказаною адресою зберігається уся кадрова документація, договори, а також документація з приводу нарахування і виплати заробітної плати. Документи зазначені у вимозі у будь-який момент можуть бути надані органам Держпраці у випадку вручення вимоги уповноваженому представникові ТОВ «Нова Пошта» за адресою: Столичне шосе, буд.103, корп.1, поверх 9, м.Київ, 03131. 14.03.2019 інспекторами праці ОСОБА_8. та ОСОБА_14 об 16 год. 50 хв. здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» за адресою: 69057, м.Запоріжжя, Адмірала Нахімова, буд.8. 14.03.2019 створення перешкод у діяльності інспектора праці полягали у наступному: - ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; - ненадання для ознайомлення книг реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів; - ненадання керівником (його уповноваженим представником)/працівниками об`єкта відвідування усних та/або письмових пояснень з питань, що стосуються законодавства про працю. Так, на підставі вищевикладеного складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 14.03.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ. Вказаний акт був надісланий органу, якому підпорядкований об`єкт відвідування, тобто до ТОВ «Нова Пошта» м.Києва, що підтверджується фіскальним чеком від 15.03.2019 за №6909500369965. 02.04.2019 заступником начальника ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_15. на підставі Акта від 14.03.2019 за №ДП1052/650/НД/АВ винесено Постанову про накладення штрафу від 02.04.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС в розмірі 417300,00 грн. за порушення абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України. Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовим особами надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що підтверджується фіскальним чеком від 04.04.2019 (ПН 215600426655; Ідентифікатор міжнародного поштового відправлення 6909500388773). У випадку створення перешкод у діяльності інспектора праці, що мало місце у випадку інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта», підприємства, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. На підставі вищевикладеного вбачається, що ГУ Держпраці у Запорізькій області ТОВ «Нова Пошта» належним чином повідомило про розгляд справи про накладення штрафу, а відтак при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, рішення прийнято обґрунтовано та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 23.04.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 20.05.2019 об 10 год. 00 хвил.

Ухвалою суду від 20.05.2019 відкладено розгляд справи до 10.06.2019 об 09 год. 15 хвил.

Ухвалою суду від 10.06.2019 продовжено підготовче провадження та відкладено розгляд справи до 08.07.2019 об 09 год. 30 хвил.

Ухвалою суду від 08.07.2019 закрито підготовче засідання і призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 08.07.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_10 звернувся із зверненням від 11.02.2019 до Міністра соціальної політики України ОСОБА_11., в якому, зокрема, зазначено: «Міністру соціальної політики України ОСОБА_11 від працівника підприємства «Нова Пошта» в м.Запоріжжі ОСОБА_10 … Я , ОСОБА_10 , працюю на підприємстві доставки поштових відправлень «Нова Пошта», з кінця січня 2019 року. Коли шукав роботу, то прийшов за адресою: м.Запоріжжя, вул.Адмірала Нахімова, 8, де знаходиться основне відділення вантажних перевезень - «Нова Пошта». На прохідній охоронник надав мені телефон, нібито відділу кадрів підприємства. Коли я подзвонив, дівчина відповіла мені, що в них роботи немає, а от у фірми під назвою «Філін», чи «Оутстаф» - є. Я подзвонив по телефону до фірми «Філін», там дівчина відповіла, що у них є робота на «Новій Пошті», з графіком з середи по неділю, з 6-30 ранку до 14-00 по обіді. Оплата - 35 грн./час. Я почав працювати. …» (т.1, а.с.59, 61).

06.03.2019 ГУ Держпраці у Запорізькій області видано Наказ №490 про проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» з питань додержання законодавства про працю за результатом аналізу інформації викладеної у зверненні ОСОБА_10 (а.с.62).

На підставі вказаного Наказу №490 від 06.03.2019 відповідачем оформлено Направлення на проведення інспекційного відвідування №335 від 06.03.2019 (т.1, а.с.63).

07.03.2019 відповідачем складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» за №ЗП1052/650/НД (т.1, а.с.64).

Також, 07.03.2019 відповідачем складено Вимогу про надання документів №ЗП1052/650/НД (т.1, а.с.65).

14.03.2019 відповідачем складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» за №ЗП1052/650/НД/АВ (т.1, а.с.67).

22.03.2019 відповідачем винесено Рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу за №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД (т.1, а.с.71).

За результатами розгляду Акту про неможливість проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» від 02.04.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ відповідачем 02.04.2019 винесено Постанову про накладення штрафу уповноваженими особами №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС, згідно з якою на ТОВ «Нова Пошта» накладено штраф у сумі 417300,00 грн. (т.1, а.с.9).

Судом досліджено: «Положення про Запорізьку філію Товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Пошта»», затверджене загальними зборами учасників ТОВ «Нова Пошта» (т.1, а.с.113); Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Нова Пошта» (т1, а.с.118-146); статистичну та податкову звітність Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» (т.1, а.с.103-104, 159-195); податкову звітність ТОВ «Нова Пошта» (т.1, а.с.197-214); список працівників Запорізької філії ТОВ «Нова Пошта» (т.1, а.с.105-112); Договір №У12/16-1 від 29.12.2016, укладений між ТОВ «Нова Пошта» (замовник) та ТОВ «Смарт Солюшнс» (виконавець), відповідно до п.1.1 якого виконавець зобов`язується виконувати навантажувально-розвантажувальні роботи та/або маркування вантажу для замовника (т.1, а.с.212-247); податкову звітність ТОВ «Смарт Солюшнс» (т.1, а.с.248-250; т.2, а.с.1-10).

У ч.1 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: (…) відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; (…).

Згідно з пп.3 п.11 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю», затвердженого 26.04.2017 постановою Кабінету Міністрів україни №295 (надалі - «Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю»), інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право: наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об`єкта відвідування запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення.

Відповідно до п.5 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» інспекційні відвідування проводяться: 1) за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю; 2) за зверненням фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин; 3) за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту; 4) за рішенням суду, повідомленням правоохоронних органів про порушення законодавства про працю; 5) за повідомленням посадових осіб органів державного нагляду (контролю), про виявлені в ході виконання ними контрольних повноважень ознак порушення законодавства про працю; 6) за інформацією: Держстату та її територіальних органів про наявність заборгованості з виплати заробітної плати; ДФС та її територіальних органів про: - невідповідність кількості працівників роботодавця обсягам виробництва (виконаних робіт, наданих послуг) до середніх показників за відповідним видом економічної діяльності; - факти порушення законодавства про працю, виявлені у ході здійснення контрольних повноважень; - факти провадження господарської діяльності без державної реєстрації у порядку, встановленому законом; - роботодавців, що мають заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, що перевищує мінімальний страховий внесок за кожного працівника; Пенсійного фонду України та його територіальних органів про: - роботодавців, які нараховують заробітну плату менше мінімальної; - роботодавців, у яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу; - роботодавців, у яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилась на 20 і більше відсотків; - працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року; - роботодавців, у яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці (відпустка без збереження заробітної плати без дотримання вимог Кодексу Законів про працю України та Закону України "Про відпустки"); - роботодавців, у яких протягом року не проводилась індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації; - роботодавців, у яких 30 і більше відсотків працівників працюють на умовах цивільно-правових договорів; - роботодавців з чисельністю 20 і більше працівників, у яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників; 7) за інформацією профспілкових органів про порушення прав працівників, які є членами профспілки, виявлених в ході здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю. Звернення фізичних осіб, стосовно яких порушено правила оформлення трудових відносин, працівників і роботодавців може бути подане через уповноваженого представника. Рішення про доцільність проведення відповідних заходів з підстав, визначених підпунктами 5-7 цього пункту та пунктом 31 цього Порядку, приймає керівник органу контролю, його заступник. Інспекційне відвідування або рішення інспектора праці про відвідування роботодавця, передбачене пунктом 33 цього Порядку, підлягає повідомній реєстрації Держпраці чи її територіальним органом до початку його проведення.

У своєму зверненні від 11.02.2019 ОСОБА_10 зазначаючи що він є працівником ТОВ «Нова Пошта» водночас вказує, що до ТОВ «Нова Пошта» на роботу його не взяли, а взяли до фірми «Філін».

За наявності наведених суперечливих обставин відповідач не скористався своїми правами передбаченими ч.1 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пп.3 п.11 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» та не отримав письмові пояснення від ОСОБА_10 щодо їх усунення.

Разом із цим, у письмових поясненнях відповідача від 27.06.2019 зазначено, що ОСОБА_10 ніколи не працював ані у ТОВ «Нова Пошта», ані у Запорізькій філії ТОВ «Нова Пошта». ОСОБА_10 є працівником ТОВ «Смарт Солюшнс», з яким у ТОВ «Нова Пошта» укладено договір №У12/16-1 від 29.12.2019 про виконання навантажувально-розвантажувальних робіт та/або маркування вантажу (т.1, а.с.158).

Враховуючи наведене, відповідач намагався провести інспекційне відвідування позивача за інформацією ОСОБА_10 , який не є працівником ТОВ «Нова Пошта» та не перебував у трудових відносинах з ТОВ «Нова Пошта».

Таким чином, не вбачається наявності у відповідача підстав передбачених п.5 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» для проведення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта».

Звідси, відповідач намагався безпідставно здійснити інспекційне відвідування ТОВ «Нова Пошта».

Суд вважає, що за відсутності підстав для здійснення інспекційного відвідування ТОВ «Нова Пошта» всі складені відповідачем документи є необґрунтованими, у тому числі й оскаржувана Постанова про накладення штрафу уповноваженими особами від 02.04.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС.

При цьому, у п.1 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» зазначено, що цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування).

Згідно з пп.6 п.4 «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженого 11.02.2015 постановою Кабінету Міністрів України №96 (надалі - «Положення про Державну службу України з питань праці»), Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пп.5-1 п.6 «Положення про Державну службу України з питань праці» Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право: безперешкодно, без попереднього повідомлення проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю.

Як зазначено у п.7 «Положення про Державну службу України з питань праці», Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

У відзиві на позов відповідачем зазначено: «… ГУ Держпраці у Запорізькій області діє відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 за №84, у відповідності до п.1 якого, ГУ Держпраці у Запорізькій області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження ГУ Держпраці у Запорізькій області поширюються на територію Запорізької області. …».

У Вимозі про надання документів від 07.03.2019 за №ЗП1052/650/НД відповідачем від позивача витребовувались документи як стосовно діяльності засновника та всіх його філій, так і стосовно безпосередньо Запорізької філії ПАТ «Нова Пошта» (т.1, а.с.65).

На думку суду, витребування відповідачем від позивача документів які не стосуються діяльності Запорізької філії ПАТ «Нова Пошта» є необґрунтованим та суперечить п.1 «Положення про ГУ Держпраці у Запорізькій області», затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 за №84, оскільки реалізація відповідачем своїх повноважень щодо витребування документів від засновника у частині яка не стосується Запорізької філії та інших його філій виходить за межі території Запорізької області.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про накладення штрафу уповноваженими особами від 02.04.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС прийнята відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірною і підлягає скасуванню.

Водночас, суд вважає позовну вимогу позивача у частині «закриття справи про адміністративне правопорушення» не обґрунтованою, оскільки нормами КАС України не передбачена можливість адміністративному суду «закрити справу про адміністративне правопорушення» та питання адміністративного правопорушення не було предметом розгляду у даній справі.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ Держпраці у Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 6259 грн. 50 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, Північне шосе, буд.25; код ЄДРПОУ 39833546) від 02.04.2019 за №ЗП1052/650/НД/АВ/СПТД-ФС про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Нова Пошта" (03131, м.Київ, Столичне шосе, буд.103, корп.1, поверх 9; код ЄДРПОУ 31316718).

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Пошта" (03131, м.Київ, Столичне шосе, буд.103, корп.1, поверх 9; код ЄДРПОУ 31316718) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпарці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, Північне шосе, буд.25; код ЄДРПОУ 39833546) судові витрати в сумі 6259 грн. 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 15.07.2019.

Суддя О.О. Прасов