Рішення № 82997568, 12.07.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2019 р. Справа № 480/1844/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 року в строгій відповідності з Довідкою №48818, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом (далі - Сумським ОВК) про розмір грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України (далі - МО України) №377 від 28.07.2008 року і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Сумським ОВК на виконання рішення суду була складена довідка для перерахунку його пенсії згідно наказу МО України №377 від 28.07.2008 року. Позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок раніше призначеної пенсії у строгій відповідності з вказаною довідкою, однак, відповідач відмовив у перерахунку. З такою бездіяльністю відповідача не погодився та звернувся з позовом до суду.

Ухвалою суду від 13.06.2019 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив, в якому, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вказуючи, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р., на виконання якого Сумським ОВК видано довідку від 14.05.2019 року №48818, не визначено зобов`язань до головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зазначена довідка долучена до матеріалів пенсійної справи позивача, перерахунок пенсії не проводився (а.с.23).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії за вислугою років на підставі Закону №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою провести перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного наказом МО України №377 від 28.07.2008 р. з дня набрання ним чинності, однак ГУ ПФУ в Сумській області відмовило йому у такому перерахунку пенсії. Позивач не погодився з відмовою відповідача та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом.

Відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80628582) рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року у справі №480/121/19 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 скласти список на ім`я ОСОБА_1 , згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 року на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 (а.с.28-29).

Так, відповідно до наказу МО України №377 від 28.07.2008 р., після отриманого списку, направленого відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №480/121/19, Сумським ОВК на ім`я ОСОБА_1 було видано довідку №48818 від 14.05.2019 року (а.с.25).

20.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки Сумського ОВК відповідно до наказу МО України №377 від 28.07.2008 року (а.с.10).

Відповідач листом №877/П-11 від 31.05.2019 року відмовив у такому перерахунку, посилаючись на те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 р. у справі №480/121/19 зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області щодо перерахунку пенсії відповідно до Наказу №377 не визначено. При цьому, вказав, що довідка, видана на виконання рішення суду була долучена до матеріалів пенсійної справи (а.с.26).

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-XIІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), чинної на час виникнення спірних правовідносин, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Так, наказом МО України №377 від 28.07.2008 року (чинного з 01.09.2008 року до 30.12.2013 року) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Отже, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з 01.09.2008 року у зв`язку з набранням чинності наказом МО України №377 від 28.07.2008 року, що також свідчить із обставин, встановлених рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року у справі №480/121/19.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, як було встановлено судом, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року у справі №480/121/19, ГУ ПФУ в Сумській області було складено список на ім`я ОСОБА_1 , який надіслано до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки, у зв`язку з чим останнім 14.05.2019 року було складено довідку №48818 про розмір грошового забезпечення на підставі наказу МО України №377 від 28.07.2008 року.

Тобто, відповідачем отримано було довідку №48818 від 14.05.2019 року на підставі наказу МО України №377 від 28.07.2008 року, що також підтверджується поясненнями представника відповідача у відзиві.

Вказаними обставинами підтверджується виконання норм Порядку №45 в частині дотримання алгоритму дій, що передують перерахунку пенсії на підставі наказу МО України №377 від 28.07.2008 року.

Таким чином, відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону 2262-XIІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок.

Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим така його бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та, у з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки, складеної Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року на підставі наказу МО України від 28.07.2008 року №377 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.09.2008 року на підставі довідки №48818 від 14.05.2019 року, складеної Сумським ОВК про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується вимог позивача про зобов`язання виплатити заборгованість з урахуванням коефіцієнтів інфляції, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що право на отримання такої компенсації при здійсненні перерахунку та виплати пенсії буде порушено відповідачем. Відтак, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. за квитанцією №5 від 10.06.2019 року (а.с.4).

Таким чином позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2008 року за Довідкою №48818 від 14.05.2019 року, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2008 року за Довідкою №48818 від 14.05.2019 року, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска