Рішення № 82992548, 11.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2143/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період проходження практики на шахті імені XXIII з`їзду КПРС з 25.05.1987 по 14.10.1987; період роботи з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 31.12.1998, з 01.01.2001 по 31.12.2004, з 04.04.2009 по 31.08.2009 на шахті імені 23 з`їзду КПРС; період роботи з 28.09.2009 по 31.12.2009 у відокремленому підрозділі «Шахта «Комсомольська» державного підприємства «Антрацит»; період роботи з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 31.07.2015 по 31.07.2015 у відособленому підрозділі шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит»;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, період проходження практики на шахті імені XXIII з`їзду КПРС з 25.05.1987 по 14.10.1987; період роботи з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 31.12.1998, з 01.01.2001 по 31.12.2004, з 04.04.2009 по 31.08.2009 на шахті імені 23 з`їзду КПРС; період роботи з 28.09.2009 по 31.12.2009 у відокремленому підрозділі «Шахта «Комсомольська» державного підприємства «Антрацит»; період роботи з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 31.07.2015 по 31.07.2015 у відособленому підрозділі шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит»;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 починаючи з дати її призначення з 04 лютого 2019 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , звернувся до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому позивач надав відповідачу трудову книжку та інші документи для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах. З 04 лютого 2019 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1. Під час призначення пенсії на пільгових умовах відповідачем не зараховано до спеціального (пільгового стажу): періоди проходження практики на шахті імені XXIII з`їзду КПРС з 25.05.1987 по 14.10.1987; періоди роботи електрослюсарем підземним на шахті імені 23 з`їзду КПРС (з 1993 шахта перейменована в шахту № 81 «Київська») з: 14.03.1988 по 16.04.1988; 20.08.1990 по 31.12.1998, з 01.01.2001 по 31.12.2004 та з 01.06.2014 по 05.11.2015, мотивуючи це тим, що позивач не може підтвердити стаж роботи на пільгових умовах. 25.03.2019 позивач звернувся до відповідача із додатковими документами на підтвердження наявного трудового стажу. Проте, відповідач відмовився прийняти їх, мотивуючи тим, що ці документи завірені печаткою підприємства, розташованого на непідконтрольній території України. За таких обставин, 22.04.2019 позивач був змушений поштовою кореспонденцією направити відповідачу заяву про перерахунок пенсії з урахуванням вище зазначених періодів роботи, які підтверджуються трудовою книжкою та наданими довідками, починаючи з моменту її призначення, а саме з 04.02.2019. Листом Відповідача від 08.05.2019 № 2755/02.2/н-74 позивачу повідомлено, що для перерахунку пенсії врахувати довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.03.2019 № 704, від 12.03.2019 № 705, від 12.03.2019 № 706, від 12.03.2019 № 708, немає законодавчих підстав, так як довідки видані підприємствами, які розташовані на непідконтрольній українській владі території і містять штамп та печатки «ЛНР». Дії Відповідача, які полягають у не зарахуванні до пільгового стажу значного періоду трудової діяльності з 25.05.1987 по 14.01.1987, з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 31.12.1998, з 01.01.2001 по 31.12.2004, з 01.06.2014 по 05.11.2015 є протиправними.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27 травня 2019 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 27 червня 2019 року вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 липня 2019 року (а.с. 87-88).

05 липня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на уточнену позовну заяву (а.с. 92-94), в обґрунтування якого зазначено, що новопсковським відділом обслуговування громадян управління розглянуто заяву позивача від 22.04.2019 про перерахунок пенсії, яка надійшла до управління 26.04.2019 поштовим відправленням з описом. Позивачу призначена пенсія за віком (Список 1) з 04.02.2019, як внутрішньо переміщеній особі. Пенсію позивач отримує через АТ «Ощадбанк».

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 3226/02-02/1 від 28.03.2017, будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за Списком №1 та №2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, які не перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати. За матеріалами пенсійної справи позивача загальний стаж роботи становить 30 років 06 місяців 02 дні, з них стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту “б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, п.2 розділу XV “Прикінцевих положень ” Закону України ’’Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ” складає 11 років 06 місяців 23 днів. Зарахування до спеціального стажу період з 25.05.1987 по 14.10.1987 за час проходження практики та 14.03.1988 по 16.04.1988 період роботи електрослюсарем підземним на шахті ім. 23 з`їзду КПРС немає законодавчих підстав, оскільки позивачем не надані оригінали довідок підприємства, що підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Виробнича практика зараховується до пільгового стажу при умові, що робота проходила під землею повний робочий день з зарахуванням наказом по відповідній професії. Записом 1, 2 трудової книжки інформація, яка підтверджує роботу під землею повний робочий день не зазначена. За період з 20.08.1990 по 31.12.1998 період роботи на шахті ім.23 з`їзду КПРС немає законодавчих підстав, оскільки в трудовій книжці відсутні записи про проведення атестації робочого місяця, підтверджуючі документи ( накази про проведення атестації та пільгові довідки) позивачем в оригіналах не надані, підприємства не перереєстровані на території підконтрольній українській владі. Зарахувати до спеціального стажу періоди з 01.01.2001 по 31.12.2004 та з 04.04.2009 по 08.09.2009, 01.10.2009 по 31.12.2009, 28.11.2010 по 30.11.2010, з 18.07.2014 по 31.07.2014, 31.07.2015 по 31.07.2015, 06.11.2015 по 30.11.2015 немає законодавчих підстав, оскільки за даними системи персоніфікованого обліку відсутні позначки про пільговий стаж. Періоди: з 01.01.1999 по 31.12.2000, з 01.01.2005 по 03.04.2009, з 01.01.2010 по 27.11.2010, з 01.12.2010 по 25.12.2010, з 01.01.2011 по 17.07.2014, 01.08.2014 по 30.07.2015, з 01.08.2015 по 05.11.2015 враховані позивачу до пільгового стажу за даними системи персоніфікованого обліку (арк. пенсійної справи 22,23). Для перерахунку пенсії врахувати довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.03.2019 №704, від 12.03.2019 №705, від 12.03.2019 №706, від 12.03.2019 №707, від 12.03.2019 №708, немає законних підстав, так як, довідки видані підприємствами, які розташовані на непідконтрольній українській владі території і містять штамп та печатки «ЛНР».

На підставі викладено відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача та позивач у судове засідання не прибули про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином суду, розгляд справи просив проводити без його участі (а.с. 97).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 04 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Марківського ОУПФУ Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с. 52 зворотній бік - 53).

Пенсію позивачу призначено з 04.02.2019 (а.с.46-49, 66).

22.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Листом Марківського ОУПФУ Луганської області від 08.05.2019 №2755/02.2./н-74 повідомлено, що зарахувати до спеціального стажу: період з 25.05.1987 по 14.10.1987 період проходження практики та 14.03.1988 по 16.04.1988 період роботи електрослюсарем підземним на шахті ім.23 з`їзду КПРС немає законодавчих підстав, оскільки позивачем не надані оригінали довідок підприємства, що підтверджують право на призначення пенсії за піком на пільгових умовах. за період з 20.08.1990 по 31.12.1998 період роботи на шахті ім.23 з`їзду КПРС немає законодавчих підстав, оскільки в трудовій книжці відсутні записи про проведення атестації робочого місяця, підтверджуючі документи (накази про проведення атестації та пільгові довідки) позивачем в оригіналах не надані, підприємства не перереєстровані на території підконтрольній українській владі. Зарахувати до спеціального стажу періоди з 01.01.2001 по 31.12.2004 та з 18.07.2014 по 31.07.2014, 01.06.2014 по 31.04.2015, 01.07.2015 по 31.07.2015 немає законодавчих підстав, оскільки за даними системи персоніфікованого обліку відсутні позначки про пільговий стаж. Для перерахунку пенсії врахувати довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.03.2019 №704, від 12.03.2019 №705, від 12.03.2019 №706, від 12.03.2019 №707, від 12.03.2019 №708, немає законодавчих підстав, так як довідки видані підприємствами, які розташовані на непідконтрольній українській владі території і містять штамп та печатки «ЛНР» (а.с. 17-18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із п. “а” ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;

49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2. ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,” на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Відповідно до записів у трудових книжці позивача серії НОМЕР_1 Позивач у періоди: з 25.05.1987 по 14.10.1987, з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 04.04.2009 працював на шахті ім. 23 з`їзду КПРС, яка в подальшому перейменована на Шахту 81 Київську, на посаді учня електрослюсаря підземного та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 28.09.2009 по 27.11.2010 у ВП "Шахта Комсомольська" ДП "Антрацит", також у період з 07.12.2010 по 05.11.2015 працював в ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» механіком підземним з повним робочим днем під землею (а.с. 12-14).

При цьому, суд зазначає, що посилання відповідача як на підставу для не зарахування позивачу спірних періодів його роботи з 25.05.1987 по 14.10.1987 та з 14.03.1988 по 16.04.1988, на те, що записи трудової книжки 1, 2 не зазначено інформацію щодо підтвердження роботи позивачем повний робочий день під землею є не змістовними, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював учнем електрослюсаря підземного та електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, що повністю спростовує зазначені твердження відповідача.

Крім того, проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442).

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Пунктом 10 Порядку № 442 передбачено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулюється Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку № 383, якщо у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Трудовою книжкою Позивача також підтверджується, що за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, відповідними наказами, а саме: № 555 від 16.07.1997, №704 від 05.07.2002, № 430 від 21.03.2007, № 842 від 18.05.2006, № 695 від 17.05.2011, №64 від 01.02.2008, №1602 від 30.12.2011, №13 від 03.04.2013.

Таким чином, посилання відповідача на те, що періоди роботи позивача з 20.08.1990 по 31.12.1998 неможливо зарахувати у зв`язку з відсутністю інформації про проведення атестації робочого місця також є необґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, посилання відповідача на те, що для підтвердження пільгового стажу позивач повинен був надати уточнюючі довідки підприємства є необґрунтованими та безпідставними.

Крім того, відповідними записами у трудовій книжці позивача, в тому числі щодо атестації робочих місць підтверджено зайнятість на посаді, яка надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. “а” ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у спірні періоди, а тому посилання відповідача, як на підставу для не врахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача.

Також, спірні періоди роботи позивача підтверджуються довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме: №705 від 12.03.2019, №706 від 12.03.2019, №707 від 12.03.2019, №708 від 12.03.2019, №704 від 12.03.2019, які в свою чергу завірені печаткою так званої «ЛНР» (а.с. 19-23).

Щодо зазначених довідок, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року “Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії” зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але “у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів”. Так, у справі “Лоізіду проти Туреччини” (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах Кіпр проти Туреччини” ( Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії” (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать” (Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]".

Україною, відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII, територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи (“Намібійські винятки”), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.03.2019 №15/109-120, та довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.01.2019 №15/3р-751, від 16.01.2019 №15/109-19, від 16.01.2019 №15/109-21, від 16.01.2019 №15/109-22, виданої установою, що знаходяться на окупованій території, як доказ, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення позивача.

Таким чином, суд приймає до розгляду зазначені довідки.

Однак, зазначені висновки суду жодним чином не легалізують саму установу, що видала таку довідку.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що подані позивачем довідки містять усі необхідні відомості про розмір заробітної плати позивача у визначений в ній період, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 1536,80 грн. (а.с.3).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , періодів роботи з 25.05.1987 по 14.10.1987, з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 31.12.1998 на шахті імені 23 з`їзду КПРС, з 01.01.2001 по 31.12.2004, з 04.04.2009 по 31.08.2009 на ВП шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит», з 28.09.2009 по 31.12.2009 у ВП ДП «Антрацит», з 18.07.2014 по 31.07.2014 та з 31.07.2015 по 31.07.2015 у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41247405, місцезнаходження: 92400, Луганська обл., Марківський район, селище міського типу Марківка, вул. Центральна, будинок 20) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) періоди роботи з 25.05.1987 по 14.10.1987, з 14.03.1988 по 16.04.1988, з 20.08.1990 по 31.12.1998 на шахті імені 23 з`їзду КПРС, з 01.01.2001 по 31.12.2004, з 04.04.2009 по 31.08.2009 на ВП шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит», з 28.09.2009 по 31.12.2009 у ВП ДП «Антрацит», з 18.07.2014 по 31.07.2014 та з 31.07.2015 по 31.07.2015 у ВП шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного стажу, з дати призначення ОСОБА_1 пенсії з 04.02.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41247405, місцезнаходження: 92400, Луганська обл., Марківський район, селище міського типу Марківка, вул. Центральна, будинок 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ), витрати зі сплати судового збору у розмірі 1536,80 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова