Ухвала суду № 82991892, 12.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

12 липня 2019 р.Справа №160/4927/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Серьогіної О.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування припису та постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

30.05.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (далі – позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області про усунення виявлених порушень № ДН1967/250/НП/АВ/П від 18.04.2019 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07.05.2019 р. про накладення штрафу уповноваженими особами на Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» в розмірі 8 638 110,00 грн. (вісім мільйонів шістсот тридцять вісім тисяч сто десять грн.).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження.

12.07.2019 року від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07.05.2019 р. про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (код ЄДРПОУ - 39288479) в розмірі 8 638 110,00 грн., що перебуває на примусовому виконанні у Саксаганському відділі державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 160/4927/19 та зупинення стягнення на підставі виконавчого документу - постанови Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07.05.2019 р. про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (код ЄДРПОУ - 39288479) в розмірі 8 638 110,00 грн., що перебуває на примусовому виконанні у Саксаганському відділі державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 160/4927/19.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначає, що Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області направило вищезазначену постанову про накладення штрафу для примусового виконання до Саксаганського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Відповідно до Постанови від 11.07.2019 р. про відкриття виконавчого провадження, на виконання постанови Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07 травня 2019 р. про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, державним виконавцем Саксаганського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Замараєвою Іриною Юріївною у відношенні боржника Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (код ЄДРПОУ - 39288479) 11 липня 2019 року відкрито виконавче провадження № 59525642. Стягувачем в даному виконавчому провадженні виступає Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ-39788766). Зазначають, що у разі арешту грошових коштів ТОВ «Андарія Девелопмент Груп», буде неможливо здійснити виплату заробітної плати працівникам підприємства, сплату податків та зборів до державного бюджету, буде заблоковано господарську діяльність підприємства, у тому числі через відсутність можливості здійснювати розрахунки із контрагентами, з підприємствами, що надають комунальні послуги. Крім того, частина 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» містить вичерпний перелік підстав для зупинення виконавчих дій і не містить такої підстави, як оскарження виконавчого документа у судовому порядку. Натомість, пунктом 2 частини 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа. Оскільки на даний час Саксаганським відділом державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у відношенні ТОВ «Андарія Девелопмент Груп» відкрито виконавче провадження № 59525642, на час судового розгляду справи № 160/4927/19 існує реальна можливість примусового виконання постанови відповідача, оскарження якої, згідно з чинним законодавством, не зупиняє виконання таких дій. У разі встановлення судом протиправності оскаржуваної постанови і задоволення позовних вимог про її скасування, позивачу доведеться докласти зусиль і витрат, щоб відновити свої права та повернути своє майно (кошти), на яке може бути звернено стягнення. З огляду на викладене, просить задовольнити заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Розглянувши заяву позивача про забезпечення позову та вивчивши надані докази на його підтвердження, суд приходить до висновку про наявність достатніх обґрунтованих правових підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо, зокрема, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» від 17.07.2013 року № 509 передбачено, що не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються органами державної виконавчої служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 ст. 151 КАС України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Відповідно до роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" від 22.12.2006 року № 9 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року № 2, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

З викладеного слідує, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, постановою державного виконавця Саксаганського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Замараєвої Ірини Юріївни від 11.07.2019 року було відкрито виконавче провадження № 59525642 на виконання постанови Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07 травня 2019 р. про накладення штрафу. Боржником у виконавчому провадженні є ТОВ «Андарія Девелопмент Груп», стягувачем - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що, у даному випадку, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся та зазначені обставини є достатніми підставами для забезпечення даного позову згідно до п. 1 ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, судом приймається до уваги і те, що ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" не містить таких підстав для зупинення виконавчого провадження, як оскарження позивачем постанови у судовому порядку, а тому зупинення стягнення за оскаржуваною постановою (виконавчим документом) можливе лише шляхом вжиття заходів забезпечення позову.

Тому, враховуючи завдання адміністративного судочинства щодо справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а також враховуючи необхідність ефективного захисту позивачем своїх прав та відсутність порушення будь-яких прав відповідача вжиттям такого заходу забезпечення позову, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви та вважає її такою, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 150, 151, 154,243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» про забезпечення адміністративного позову - задовольнити.

Забезпечити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування припису та постанови про накладення штрафу.

Зупинити дію постанови Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07.05.2019 р. про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (код ЄДРПОУ - 39288479) в розмірі 8 638 110,00 грн., що перебуває на примусовому виконанні у Саксаганському відділі державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 160/4927/19

Зупинити стягнення на підставі виконавчого документу - постанови Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області № ДН1967/250/НП/АВ/ТД-ФС/451 від 07.05.2019 р. про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Товариство з обмеженою відповідальністю «Андарія Девелопмент Груп» (код ЄДРПОУ - 39288479) в розмірі 8 638 110,00 грн., що перебуває на примусовому виконанні у Саксаганському відділі державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 160/4927/19.

Ухвала підлягає негайному, обов`язковому виконанню шляхом направлення її державним органам для вжиття відповідних заходів згідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна