Постанова № 82977611, 11.07.2019, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

243/4208/19

провадження № 3/243/2245/2019

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 року суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області Мірошниченко Л.Є., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянки України, працюючої бухгалтером Комунального лікувально-профілактичного закладу «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська», яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 164-14 КУпАП –

В С Т А Н О В И В:

При ревізії фінансово-господарської діяльності, що проведена з 26.02.2019 року по 05.04.2019 року Комунального закладу «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» за період з 01.06.2015 року по 28.02.2019 року, було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині не оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме секретарем тендерного комітету – ОСОБА_1 не внесено до річного плану (додатку до річного плану) закупівель та не оприлюднено таких змін протягом 2017 року, щодо закупівлі закладом робіт по об`єкту: “Модульна котельна на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок” та не оприлюднено звіт про укладений договір від 12.06.2017 року № 06-04/17 між КЗ ОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» та ТОВ «ЕКТОЛАЙН» по виконанню робіт “Модульна котельна на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок” на суму 1 373,615 тис. грн. в інформаційно-телекомунікаційний системі Prozorro, чим ОСОБА_1 порушила ч.1 ст. 2, ст. 4, ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VII із змінами, тобто скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 провину визнала, підтвердила факт скоєного нею адміністративного правопорушення, та зазначила, що вона дійсно була секретарем тендерного комітету КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» і не розмістила інформацію про укладений договір від 12.06.2017 року в інформаційно-телекомунікаційний системі Prozorro. Таким чином, нею була допущена помилка, оскільки було укладено дуже багато договорів.

Згідно з вимогами ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до положень ст.252 КУпАП - орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що провина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, а саме:

?протоколом про адміністративне правопорушення № 05/003/2019/пр від 12.04.2019 року (а.с.6);

?поясненнями ОСОБА_1 від 27.03.2019 року, в яких ОСОБА_1 вказує на те, що не опублікування змін та звіту в системі Prozorro, було не навмисним. Надалі зобов`язується не допустити подібної помилки, щодо належного виконання Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІ (а.с.7);

?наказом № 49 ОД від 30.03.2016 року про затвердження складу тендерного комітету КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» та положення про тендерний комітет (а.с.8-18);

?наказом № 24 ОД від 12.01.2017 року про затвердження тендерного комітету по КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» (а.с.57), згідно якого, на підставі наказу Мінекономрозвитку України № 557 від 30.03.2016 року, призначено тендерний комітет у складі: голова тендерного комітету – Смаль Ю.І. (головний лікар), заступник голови тендерного комітету – Полякова А.О. (головний бухгалтер), секретар тендерного комітету – Бодак С.О. (бухгалтер), члени тендерного комітету – Ніколенко ОСОБА_2 (економіст), ОСОБА_3 (бухгалтер);

?додатком до річного плану закупівель на 2017 рік КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» (а.с.19-26);

?договором № 06-04/17 від 12.06.2017 року, укладеним між КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» та ТОВ «ЕКТОЛАЙН» по виконанню робіт “Модульна котельна на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок” (а.с.27-34);

?витягом з акту № 04.05.05-820/04 від 12.04.2019 року ревізії Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області фінансово-господарської діяльності Комунального закладу охорони здоров`я «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» за період з 01.06.2015 року по 28.02.2019 року (а.с.35-42).

Відповідно до п.2.12 Положення про тендерний комітет (а.с.10-18), секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Враховуючи вищевикладене, провина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 164 – 14 ч. 1 КУпАП, доведена у повному обсязі, тому необхідно застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, є повне визнання вини та щиросердне каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, не встановлено.

Вирішуючи клопотання КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» про направлення матеріалів адміністративної справи на розгляд трудового колективу до КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» для застосування заходів громадського впливу (а.с.47,48), суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 21 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, крім посадової особи, звільняється від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу, якщо з урахуванням характеру

вчиненого правопорушення і особи правопорушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу.

Посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.

Посадова особа наділена певним обсягом повноважень і в їх межах має право вчиняти дії, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , яка працює в КЛПЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» на посаді бухгалтера, та яка, згідно наказу № 24 ОД від 12.01.2017 року про затвердження складу тендерного комітету КЛПУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська», виконувала функції секретаря тендерного комітету, є посадовою особою, яка наділена певним обсягом повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 21 КУпАП, суд вважає, що до ОСОБА_1 неможливо застосувати заходи громадського впливу з передачею матеріалів на розгляд трудового колективу КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» із закриттям провадження по справі, оскільки ОСОБА_1 є посадовою особою.

Таким чином, у задоволенні клопотання КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» про направлення матеріалів адміністративної справи відносно ОСОБА_1 , на розгляд трудового колективу до КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» для застосування заходів громадського впливу, - необхідно відмовити, у зв`язку з відсутністю підстав.

Крім того, в порядку ст. 40-1 КУпАП з правопорушника ОСОБА_1 підлягає стягненню сума судового збору на користь держави у розмірі 384 грн. 20 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.34,35, 36,40-1,164-14 ч. 1, 283, 284 КУпАП, Постановою Пленуму Верховного Суду України №14 від 23.12.2005 року, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» про направлення матеріалів адміністративної справи відносно ОСОБА_1 , на розгляд трудового колективу до КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» для застосування заходів громадського впливу, - відмовити, у зв`язку з відсутністю підстав.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч.1 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 11 900 (одинадцять тисяч дев`ятсот) грн. 00 коп. на р/р 31114106005075, отримувач: м. Слов`янськ 21081100, код ОКПО 37803368, код банку отримувача 899998.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави у розмірі 384 грн. 20 коп. Отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача 31211256026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Слов`янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду Л.Є. Мірошниченко