Рішення № 82944074, 11.07.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 року Чернігів Справа № 620/1303/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправною відмови відповідача № 08-09/3352 від 22.02.2019 у видачі позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого; зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно відмовлено їй у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого. Вказує, що на момент звернення до відповідача мала статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і жодного рішення державного органу та рішення суду про позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни на даний час не існує.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що при зверненні позивача з заявою про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни до неї не було долучено свідоцтво про шлюб з померлою (загиблою) особою, у зв`язку з чим відсутні документи, що підтверджують статус члена сім`ї загиблого військовослужбовця, а саме не підтверджено факт перебування у шлюбі.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що з огляду на те, що статус члена сім`ї загиблого ветерана війни був встановлений, вона не зобов`язана при зверненні за отриманням нового посвідчення повторно доводити свою належність до відповідної категорії осіб. Вказує, що факт видачі посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни підтверджується листом обласного військового комісаріату.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, позивач, звертаючись за видачею посвідчення, повинна подати повний пакет документів, який необхідний для видачі їй нового посвідчення. Вказує, що до управління не було подано жодних документів, підтверджуючих, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

20.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради із заявою про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого замість втраченого посвідчення, виданого Чернігівським обласним військовим комісаріатом 17.10.2000 на її ім`я, до якої було додано копії паспорту, ідентифікаційного номера, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 18.12.1981, свідоцтва про зміну прізвища, свідоцтва про встановлення батьківства, свідоцтва про народження доньки та посвідчення члена сім`ї загиблого (а.с. 10).

Листом від 22.02.2019 № 08-09/3352 Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради повідомило позивача про відсутність законних підстав для видачі посвідчення «Член сім`ї загиблого» (а.с. 11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Так, правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулює Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (далі – Положення № 302).

Згідно пункту 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

В силу пункту 4 Положення № 302 особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видається нове посвідчення у порядку, визначеному пунктом 7 цього Положення (Пункт 11 Положення № 302).

Абзацом другим пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад за місцем реєстрації громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи, Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 28.05.2019 №5/2383с повідомив відповідача, що Чернігівським обласним військовим комісаріатом 17.10.2000 ОСОБА_1 було видано дублікат посвідчення «Член сім`ї загиблого» серії НОМЕР_1 (а.с. 48).

Також в матеріалах справи наявна копія втраченого посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17.10.2000, що підтверджує факт встановлення позивачу статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни (а.с. 8).

Таким чином судом встановлено, що право на отримання пільг за позивачем визнано військовим комісаріатом, на підставі якого встановлено статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і видано посвідчення «Член сім`ї загиблого».

Пунктом 13-1 Положення № 302 передбачено, що у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

В матеріалах справи відсутні відомості про наявність будь-яких рішень щодо позбавлення ОСОБА_1 наданого їй раніше статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни, а також про вилучення у неї посвідчення.

Суд зазначає, що втрата посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни не може бути прирівняна до втрати раніше наданого статусу, оскільки посвідчення лише є документом, який підтверджує такий статус, а не наділяє особу таким статусом.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено право суб`єкта, що видає дублікат, перевіряти та скасовувати рішення, на підставі яких видано оригінал документа. З огляду на те, що статус позивача був установлений, вона не була зобов`язана при зверненні за отриманням дубліката повторно доводити свою належність до відповідної категорії осіб. За наявності сумнівів саме відповідач або інша особа зобов`язана була довести протилежне, використовуючи процедуру, визначену законом.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 08.11.2016 у справі № 569/23009/13-а.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в рамках розгляду вказаної справи суд не має перевіряти правомірність надання позивачу відповідного статусу.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у видачі позивачу дублікату посвідчення учасника війни є безпідставною.

За таких обставин, керуючись принципом верховенства права, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмови Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, оформленої листом № 08-09/3352 від 22.02.2019, у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого; зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (вул. Шевченка, 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 03196191) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, оформлену листом № 08-09/3352 від 22.02.2019, у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни замість втраченого.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.07.2019.

Суддя Н.М. Баргаміна