Рішення № 82944031, 03.07.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

03 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/4253/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

представника позивача ОСОБА_1 С.М.,

та представника відповідача Шаповала В.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Менський комунальник» до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

22.12.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю «Менський комунальник» (далі – ТОВ «Менський комунальник», позивач) звернулось до суду з позовом до Менської міської ради (далі – Менська міськрада, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не погодження розрахунку розміру втрат, які виникли у позивача протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, встановлення та їх оприлюднення; стягнення з відповідача на користь позивача втрат, які виникли протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, встановлення та їх оприлюднення у розмірі 557802,77 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ «Менський комунальник» є виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів м. Мена, Чернігівської області. Рішенням Менської міськради було затверджено відкориговані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів м. Мена, які надає позивач у відповідних розмірах. Оскільки станом на 29.03.2018 відповідні тарифи не покривали економічно обґрунтовані витрати позивача на надання житлово-комунальних послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, ТОВ «Менський комунальник» звернувся до відповідача з заявою про встановлення нового тарифу на послуги, які відповідно повинні становити більшу вартість за 1 м.куб з ПДВ. В подальшому, позивач на виконання Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, опубліковано в газеті «Наше слово» від 30.03.2018 повідомлення про намір здійснити заміну тарифу на послуги та повідомлено відповідача про ненадходження протягом десяти календарних днів з дня оприлюднення даного повідомлення зауважень та пропозицій споживачів м. Мена. При цьому, рішенням виконавчого комітету Менської міськради № 146 від 22.08.2018 було встановлено тариф на послуги, які надає позивач у розмірах, що є нижчими ніж вказано в заяві позивача від 29.03.2018 про встановлення тарифу на послуги, що призвело до збитків ТОВ «Менський комунальник» на суму 557802,77 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

11.01.2019 представником відповідача подано відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у погодженні розрахунку, оскільки даний розрахунок поданий позивачем на погодження з порушенням строку, зазначеного в абз. 1 п. 37 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, як наслідок бездіяльність Менської міськради відсутня.

ТОВ «Менський комунальник» 22.01.2019 подано відповідь на відзив.

Менською міськрадою 04.02.2019 подано заперечення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по даній справі продовжено строк підготовчого провадження.

13.03.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду провадження у даній справі закрито, оскільки позовні вимоги мають бути розглянуті за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019 апеляційну скаргу ТОВ «Менський комунальник» задоволено. Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 про закриття провадження у справі скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 прийнято справу до провадження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов та запереченнях.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «Менський комунальник» на підставі рішення Менської міськради від 14.05.2003 та на підставі рішень виконавчого комітету Менської міськради від 24.11.2005 № 278, від 25.01.2006 № 19 є виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів м. Мена Чернігівської області (далі - послуги) (а.с.13-15).

Послуги надаються ТОВ «Менський комунальник» згідно ліцензії серії АГ № 572209 (а.с.24).

Рішенням виконавчого комітету Менської міськради від 11.01.2018 № 1 «Про тарифи та послуги централізованого водопостачання та водовідведення на території м. Мена» затверджено відкориговані тарифи на послуги, які надає позивач в наступних розмірах: з водопостачання: для населення 11,64 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 11,64 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 11,64 грн. за 1 м.куб з ПДВ. З водовідведення: для населення 28,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 28,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 28,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ (том № 1 а.с.26).

Оскільки вказані вище тарифи не покривали економічно обґрунтовані витрати ТОВ «Менський комунальник» звернувся до відповідача з листом від 29.03.2018 № 186 про встановлення нового тарифу на послуги, а саме: водопостачання: для населення 20,92 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 20,92 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 20,92 грн. за 1 м.куб з ПДВ. З водовідведення: для населення 44,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 44,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 44,76 грн. за 1 м.куб з ПДВ та розрахунком економічно обґрунтованого тарифу на послуги (том № 1 а.с.27).

В подальшому, позивач листом від 13.04.2018 № 204 повідомив голову міської ради Менської ОТГ, що в газеті «Наше слово» від 30.03.2018 було надруковано повідомлення про намір здійснити зміну тарифів на послуги. Також вказано, що протягом десяти календарних днів з дня оприлюднення даного повідомлення і на дату подання даного листа зауважень та пропозицій від споживачів м. Мена не надходило (том № 1 а.с.28-29).

Як вбачається з матеріалів справи, протоколом № 3 засідання робочої групи щодо питання встановлення тарифів на послуги 23.04.2018 вирішено звернутись до позивача з пропозицією використати для зменшення витрат на обрахунок тарифів на послуги менший коефіцієнт співвідношення розміру мінімальних посадових окладів з використанням коефіцієнта на рівні показника 4, а не 6 та провести перерахунок з кількості запропонованих ТОВ «Менський комунальник» 45 одиниць штатного персоналу використаних при обрахунку (зміни тарифів) на послуги до 37 чоловік працюючих по факту на даний час на підприємстві, про що повідомлено позивача листом від 24.04.2018 № 679/04-09 (том № 1 а.с.30-33).

На вказаний вище лист позивачем направлено на адресу відповідача лист № 218 від 25.04.2018, в якому вказано, що дирекція підприємства налаштована на пошук компромісного рішення пропонує: коефіцієнт співвідношення зменшити з 6 до 5 одиниць; кількість штатних одиниць в тарифі зменшити до мінімального рівня – 40; зазначені зміни призведуть до зменшення тарифу з водопостачання до рівня 19,44 грн/м3 з ПДВ та водовідведення 38,65 грн/м3 з ПДВ (том № 1 а.с.34).

Листом від 08.05.2018 № 774/04-09 відповідач повідомив позивача, що розпорядженням міського голови № 106 від 10.04.2018 створена робоча група для вивчення щодо встановлення (зміну) тарифів на послуги. За результатами роботи, комісія внесла пропозицію про встановлення тарифів на послуги з водопостачання для всіх категорій споживачів в розмірі 15,00 грн за 1 м. куб та на послуги з водовідведення для всіх категорій споживачів в розмірі 30,50 грн за 2 м. куб. Також зазначено, що питання щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за зверненням позивача з вирішенням питання відшкодуванням, за рахунок коштів бюджету Менської ОТГ, різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг буде розглянуто на сесії міської ради 30.05.2018 (том № 1 а.с.35).

Рішенням виконавчого комітету Менської міськради від 22.08.2018 № 148 про тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на території м. Мена вирішено встановити тарифи на послуги, які надає позивач в наступних розмірах водопостачання: для населення 18,32 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 18,32 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 18,32 грн. за 1 м.куб з ПДВ. З водовідведення: для населення 30,50 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для бюджетних установ 36,16 грн. за 1 м.куб з ПДВ; для інших споживачів 36,16 грн. за 1 м.куб з ПДВ (том № 1 а.с.36).

Вказане рішення оприлюднено в газеті «Наше слово» (том № 1 а.с.37).

Враховуючи вищенаведене рішення 05.11.2018 ТОВ «Менський комунальник» звернувся до відповідача з заявою про погодження понесених витрат за період розгляду розрахунку тарифів на послуги, встановлення та їх оприлюднення на суму 557 802,77 грн (том № 1 а.с.38-46).

Як вбачається з матеріалів справи відповідач звернувся до ТОВ «Менський комунальник» з листом від 22.11.2018 № 2163/04-09, в якому зазначив, що робочою групою вирішено, що вказаного розрахунку недостатньо для прийняття рішення про відшкодування заявленої суми, а тому просять надати помісячний детальний розрахунок фактичної собівартості послуг на одиницю продукції в розрізі статей з підтверджуючими документами з квітня по вересень 2018 року та завірені їх копії для подальшого прийняття рішення. Відповідь надати в строк до 26.11.2018 (том № 1 а.с.74).

Листом від 26.11.2018 № 747 ТОВ «Менський комунальник» надало відповідачу розрахунки та підтверджуючі документи (том № 1 а.с.75-166).

На засіданні робочої групи, яке відбулося 28.11.2018 вирішено винести вказане питання на розгляд уповноваженого органу, засідання якого відбудеться 04.12.2018 о 10-00 год. в приміщенні Менської міськради, про що повідомлено позивача (том № 1 а.с.167).

Листом від 04.12.2018 № 2250/04-09 відповідач повідомив позивача, що питання про погодження розрахунку розміру витрат понесених ТОВ «Менський комунальник», які виникли протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на послуги, встановлення та їх оприлюднення розглянуто на засіданні виконавчого комітету Менської міськради 04.12.2018. За результатами розгляду прийнято рішення про відмову у погодженні вказаного розрахунку, оскільки даний розрахунок поданий на погодження з порушенням строку, зазначеного в абз. 1 п. 37 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 (том № 1 а.с.47).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.

Частиною 6 ст.59 Закону№ 280/97-ВР встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч. 8 ст. 59 вказаного Закону).

Порядок відшкодування втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів.

Такий Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (далі - Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».

Відповідно до вищезазначеного Порядку, розгляд розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, поданих ліцензіатом, здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Рішення про встановлення тарифів оприлюднюється уповноваженим органом у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дати його прийняття.

Розрахунок втрат ліцензіатів, які виникли протягом періоду розгляду і розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення уповноваженим органом (далі - втрати ліцензіатів), здійснюється ліцензіатом.

Розмір втрат ліцензіатів визначається виходячи з витрат, понесених ліцензіатом на надання відповідного обсягу централізованого водопостачання та водовідведення протягом періоду, який починається з дня подання ліцензіатом до уповноваженого органу заяви про встановлення тарифів до дня введення в дію тарифів, включаючи період розгляду розрахунків тарифів (але не більше періоду, визначеного у пункті 34 цього Порядку), встановлення та їх оприлюднення.

Витрати, на основі яких визначаються втрати ліцензіатів, розраховуються згідно з вимогами цього Порядку за окремими складовими тарифів, вартість яких змінюється на загальнодержавному рівні.

Розрахунок розміру втрат ліцензіатів (підприємтсв) подається на погодження уповноваженому органу протягом десяти календарних днів з дня введення в дію тарифів (п.109 Порядку).

Уповноважений орган погоджує зазначений розрахунок протягом одного календарного місяця.

Уповноважений орган може відмовити у погодженні розміру втрат ліцензіату (підприємству) у випадку, коли вони є необгрунтованими, розрахунок здійснено на основі недостовірних даних або такий розрахунок втрат поданий на погодження з порушенням строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту (абз. 3 п.109 Порядку).

Таким чином, з огляду на порушення ТОВ «Менський комунальник» строку подання на погодження розрахунку розміру втрат (10 календарних днів з дня введення в дію тарифів), виконавчим комітетом Менської міської ради 04.12.2018 прийнято рішення № 260, яким відмовлено ТОВ «Менський комунальник» у погодженні розрахунку розміру втрат, які виникли протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на території міста Мена, встановлення та їх оприлюднення.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь зацікавлених осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень – це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, тобто не вчинення дій, яку носій публічної влади зобов`язаний був вчинити.

Матеріалами справи підтверджено, що на засіданні виконавчого комітету Менської міськради 04.12.2018 прийнято рішення № 260 «Про погодження розрахунку розміру витрат понесених ТОВ «Менський комунальник» за період розгляду розрахунку тарифів», яким відмовлено позивачу у погодженні розрахунку.

Прийняття рішення про відмову у погодженні розрахунку не може розцінюватись, як бездіяльність, адже органом місцевого самоврядування було вчинено дію (прийнято рішення).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ТОВ «Менський комунальник» задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 168, 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Менський комунальник» до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Менський комунальник» (вул. Чехова, 35, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 03357978).

Відповідач: Менська міська рада (вул. С. Титаренка, 9, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 04061777).

Повне судове рішення складено 11.07.2019.

Суддя О.М. Тихоненко