Рішення № 82943980, 03.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 року справа № 580/724/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді: Паламаря П.Г.,

за участю секретаря: Трегулова Б.Л.,

представника ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача – Сідька Р.В.(за довіреністю),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, 44), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

-визнати противоправними дії Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 40108756) в частині неоформлення та неподання документів про призначення пенсії ОСОБА_1 до відповідних пенсійних органів;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 40108756) оформити та подати документи про призначення пенсії ОСОБА_1 до відповідних пенсійних органів;

-визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (адреса: вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, Код ЄДРПОУ 21366538), щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розрахунку 16 років 04 місяці 12 днів календарної вислуги та 06 років 01 місяць 21 день пільгової вислуги, а всього 22 роки 05 місяців 33 дні;

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (адреса: вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, Код ЄДРПОУ 21366538) призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 16 років 04 місяці 12 днів календарної вислуги та 06 років 01 місяць 21 день пільгової вислуги, а всього 22 роки 06 місяців 03 дні з 01.10.2018 року.

03.05.2019 продовжено строк підготовчого провадження.

13.05.2019 закінчено підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що звернувшись до Головного управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України про надання документів для призначення пенсії, протиправно отримав відмову, мотивовану відсутністю будь-якого доступу до архівних документів про проходження позивачем служби в УМВС, оскільки матеріали, які стосуються колишнього особового складу, з тимчасово окупованої території не передавалися. Позивач зазначив, що неможливість вивезти документи з окупованої території АРК не звільняє відповідача від відповідальності за неоформления та неподання документів про призначення пенсії ОСОБА_2 . Також, позивач вказав про протиправно отриману відмову у призначенні пенсії від ГУ ПФУ у Черкаській області в наслідок зменшення відповідачем вислуги років, служби в органах внутрішніх справ, що не узгоджується з відомостями трудової книжки та витягу з послужного списку.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Головним управлінням Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України подано до суду відзив в якому зазначено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, які не є правонаступником ГУ МВС України в АР Крим де проходив службу позивач. Зазначено, що відповідно до п. 1 постанови правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи зокрема Міністерства внутрішніх справ України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

В судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував повністю.

Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області також до суду надано відзив в якому зазначено, що позивач звернувся до головного управління з заявою від 01.10.2018 про призначення пенсії за вислугу років, на яку головним управлінням було винесено рішення від 09.10.2018 №42 про відмову у призначення пенсії за вислугу років, оскільки позивачем порушено порядок подання документів для призначення пенсії.

В судове засідання представник не з`явився, причин неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

10.09.2018 Головним управлінням Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі Національної поліції України на звернення ОСОБА_1 надано відповідь листом за №Г-34/100/01-2018 про відсутність в управлінні архівних документів про проходження позивачем служби в УМВС, оскільки матеріали, які стосуються колишнього особового складу ГУ УМВС в Автономній Республіці Крим, з тимчасово окупованої території не передавалися.

01.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років та надав:

-копію паспорта серії НОМЕР_1 ;

-копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 04.10.1999 №3686;

-копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.06.2018 №0000548931;

-копію трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 ;

-копію лита МВС України від 17.07.2018 №22/3/1-83аз щодо проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_3 ;

-копію листа Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 10.09.2018 №Г-34/100/01-2018 щодо неможливості надання документів, які стосуються колишнього особового складу.

09.10.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 09.10.2018 №42 про відмову у призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_4

Відмова вмотивована тим, що заява про призначення пенсії за вислугу років подана особою не в порядку визначеному пунктом 1 постанови правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд звернув увагу, що МВС України листом від 17.07.2018 за № 22/3/1-83аз, з урахуванням листа від 26.07.2018 за № 22/3/1-83аз, повідомило ОСОБА_1 , що з питань надання копій матеріалів щодо набуття права на призначення пенсії рекомендовано звернутися до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44.

Зазначено, що за даними архівно-алфавітної картотеки осіб середнього, старшого та вищою начальницького складу органів внутрішніх справ колишніх працівників міліції МВС України ОСОБА_1 з 1999 року проходив службу в органах внутрішніх справ на таких посадах: з 21.04.1999 - оперуповноважений відділення карного розшуку Феодосійського міського відділу Головного управління МВС України в АР Крим (наказ ГУМВС України в АР Крим від 21.04.1999 № 277 о/е); з 2013 р. старший оперуповноважений відділу карного розшуку Феодосійського міського відділу Головного управління МВС України в АР Крим.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно з вимогами пункту «б» статті 1-2 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) особами, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону є особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулюється Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Порядком № 3-1 передбачено, що через уповноважені структурні підрозділи Міністерства та інших органів подаються заяви про призначення пенсії за вислугу років особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсію згідно з Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Також, постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 № 1522 було визначено, що органам Пенсійного фонду України було передано функції з призначення і виплати пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.

В свою чергу, відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Аналізуючи положення вимог вищевказаного законодавства суд дійшов висновку, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону № 2262-ХІІ.

Разом з тим, функція щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів відведена уповноваженим органам, а не безпосередньо особою.

Таким чином, вимоги щодо протиправності дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років не підлягають до задоволення в зв`язку з відсутністю належного суб`єкта звернення для призначення пенсії.

При цьому, надана управлінням оцінка стажу служби позивача в контексті відсутності останнього, не впливає на суть прийнятого рішення №42, оскільки заява про призначення пенсії ініційована з порушенням вимог порядку № 3-1.

Крім того, 16.09.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», якою утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України не визначено ГУ НП правонаступником ГУ МВС України, де проходив службу позивач.

Таким чином, питання надання копій матеріалів в тому числі щодо призначення пенсії покладено на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим - територіальний орган Міністерства внутрішніх справ, що ліквідуються.

Суд зазначає, що ГУ НП в Автономній республіці Крим та м. Севастополі не уповноважене підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України про призначення позивачеві певного виду пенсії, оскільки службу ОСОБА_1 проходив в Феодосійському міському відділі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають до відшкодування.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 11.07.2019