Ухвала суду № 82943146, 11.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

11 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2648/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області (вул. Вілєсова, буд. 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93406) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (вул. Єгорова, 22, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400) про визнання протиправною бездіяльності та скасування постанови від 06.06.2019 у виконавчому провадженні № 57358474 про стягнення виконавчого збору,-

ВСТАНОВИВ:

21.06.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також – позивач, ГУНП в Луганській області) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця, відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка Маргарита Володимирівни у виконавчому провадженні ВП № 57358474 щодо несвоєчасного закриття виконавчого провадження ВП № 57358474, що у свою чергу призвело до необґрунтованого збільшення виконавчого збору;

- скасувати постанову від 06.06.2019 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка Маргарита Володимирівни у виконавчому провадженні ВП № 57358474 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692, 00 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 10- ти (десяти) днів з дня отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 3842,00 грн.; клопотання про поновлення строку звернення до суду та надання доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду або пояснення позивача, якщо він вважає, що строк звернення до адміністративного суду не пропущений.

10.07.2019 представником позивача наданий оригінал документа про сплату судового збору в розмірі 3842,00 грн та пояснення щодо строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.10.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка Маргарити Володимирівни на підставі виконавчого листа № 812/74/18, виданого 03.09.2018 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці» було відкрите виконавче провадження ВП № 57358474.

Відповідно до пункту 3 зазначеної постанови про відкриття виконавче провадження ВП № 57358474 державним виконавцем було вирішено стягнути з ГУНП в Луганській області виконавчий збір у розмірі 14892 грн.

19.10.2018 листом ГУНП в Луганській області № 3978/111/19-2018 на виконання судового рішення до державного виконавця було спрямовано витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зарахування до вислуги років у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів та у пільговому обчисленні за час участі в антитерористичній (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , яка складає 02 роки 08 місяців 12 днів.

24.10.2018 постановою державного виконавця було закінчене виконавче провадження ВП № 57358474 у зв`язку з виконанням у повному обсязі судового рішення, в мотивувальній частині якої державним виконавцем під час виконання судового рішення було встановлено, що рішення суду виконано у повному обсязі відповідно до витягу з наказу від 19.10.2018 № 505 о/с, яким змінено пункт наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с.

28.11.2018 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 23.11.2018 державного виконавця про відновлення виконавчого провадження ВП № 57358474.

21.12.2018 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 14.12.2018 року у виконавчому провадженні ВП № 57358474, якою державний виконавець на підставі частини другої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» наклав на ГУНП в Луганській області штраф за невиконання судового рішення, яка рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі № 360/195/19 була скасована.

06.06.2019 постановою державного виконавця було закінчене виконавче провадження ВП № 57358474 у зв`язку з виконанням у повному обсязі судового рішення, в мотивувальній частині якої державним виконавцем були визначені аналогічні підстави закриття виконавчого провадження, що і у постанові від 24.10.2018, а саме: рішення суду виконано у повному обсязі відповідно до витягу з наказу від 19.10.2018 № 505 о/с, яким змінено пункт наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с.

10.06.2019 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 06.06.2019 року у виконавчому провадженні ВП № 57358474 про стягнення з ГУНП в Луганській області виконавчого збору у розмірі 16692, 00 грн.

Відповідно до автоматизованої системи виконавчого провадження 12.05.2019 державним виконавцем було зареєстровано постанову ВП № 57358474 від 04.10.2018 про стягнення з ГУНП в Луганській області виконавчий збір у розмірі 14892 грн. У подальшому постановою від 06.06.2019 у виконавчому провадженні ВП № 57358474 було скасовано постанову від 04.10.2018 про стягнення з ГУНП в Луганській області виконавчого збору у розмірі 14892 грн.

Таким чином, бездіяльність державного виконавця щодо не своєчасної перевірки виконання ГУНП в Луганській області судового рішення у ВП № 57358474, з`ясування фактичних обставин у виконавчому провадженні, системне порушення норм закріплених у Законі України «Про виконавче провадження» та порядку встановленого Інструкції з організації примусового виконання рішень щодо прийняття рішення в частині стягнення виконавчого збору призвели до необґрунтованого збільшення виконавчого збору у ВП № 57358474.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків, зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

10.06.2019 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 06.06.2019 у виконавчому провадженні ВП № 57358474 про стягнення з ГУНП в Луганській області виконавчого збору у розмірі 16692, 00 грн.

21.06.2019 ГУНП в Луганській області нарочно через канцелярію Луганського окружного адміністративного суду було подано позовну заяву до УДВСГТУЮ у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування постанови від 06.06.2019 року у виконавчому провадженні № 57358474 про стягнення виконавчого збору, тобто, позовна заява подана протягом 9 робочих днів з часу коли ГУНП в Луганській дізналося про порушення своїх прав , що в свою чергу відповідає вимогам частини п`ятої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, на підставі частини п`ятої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» строк для звернення до адміністративного суду з даним позовом позивачем не порушений.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі

Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування постанови від 06.06.2019 у виконавчому провадженні № 57358474 про стягнення виконавчого збору.

Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Призначити відкрите судове засідання у справі на 12 липня 2019 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати позивача надати суду всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Зобов`язати управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області у строк до 12 липня 2019 року до 11-00 год. надіслати суду: відзив на позовну заяву.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; 3) матеріали виконавчого провадження № 57358474.

У разі ненадання відповідачами- суб`єктами владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (стаття 163 КАС України), відповідач – заперечення (стаття 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача – з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача – з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб – з моменту отримання позову або відзиву.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяС.В. Борзаниця