Рішення № 82942342, 12.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року Справа № 160/3180/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Н.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м. Дніпро, пр. Гагаріна, 26, ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2019 року Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу ДДУВС (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 31 938 грн. 27 коп. та судовий збір у сумі 1 921 грн.00 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходила публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2014 по 2019 рік. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 05.08.2014 р. № 165 о/с відповідача було зараховано курсантом першого курсу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції». 05.08.2014 р. на виконання вимог ст.18 Закону України «Про міліцію», та наказу МВС України від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справі України» між відповідачем, ДДУВС ТА ГУМВС України у Дніпропетровській області був укладений договір про навчання відповідача у ДДУВС № 2560. На виконання ст. 74 Закону України «Про національну поліцію», 22.05.2017 року між відповідачем, позивачем та третьою особою був укладений контракт № 3432 про здобуття освіти відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, умови якого застосовуються до відносин, які виникли з 05.08.2014 року, з дня наказу про зарахування відповідача у ДДУВС. Наказом ДДУВС від 30.05.2018 р. № 117 о/с відповідач, як випускник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ був направлений у розпорядження Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області для призначення на посади. Наказом Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області від 01.06.2018 р. № 151 о/с відповідач призначений слідчим слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції. Відповідач 17.12.2018 року звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області із рапортом та повторним рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції. Наказом Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області від 08.01.2019 р. № 5 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Оскільки відповідачем не були виконанні взяті на себе зобов`язання за контрактом № 3432, то вона повинна відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ДДУВС за 2014-2018 роки у розмірі 31 938 грн. 27 коп. У зв`язку з тим, що відповідач в добровільному порядку не відшкодував коштів, позивач вимушений був звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі №160/3180/19. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвала направлена відповідачу відповідно до ст. ст. 124, 126, 251 Кодексу адміністративного судочинства України. Однак відзив до суду відповідачем наданий не був

Згідно ч.6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

24 квітня 2019 року від третьої особи - Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області надійшли письмові пояснення по справі, в яких просила задовольнити даний позов. Вважають, що Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ має правові підстави на відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням у Дніпропетровському державному університету внутрішніх справ Манаєнкової В.Д.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України з 2014 р. по 2019 р.

Відповідно до наказу ДДУВС від 05.08.2014 р. № 165 о/с ОСОБА_1 була зарахована курсантом першого курсу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та згідно з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», та було присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції».

22.05.2017 р. між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області та курсантом ДДУВС рядовим поліції ОСОБА_1, укладено контракт №3432 (далі - контракт) про здобуття освіти в ДДУВС освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за спеціальністю (6.030401) правознавство.

Пунктом 2.3. укладеного Контракту № 3432 передбачено, що у разі звільнення особи до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ВНЗ видати їй повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати пов`язані з її утриманням під час навчання.

Пунктом 2 розділу IV Контракту № 3432 також передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим забезпеченням, продовольчим забезпечення, речовим забезпеченням (в т.ч. послуги прання, прасування), медичним забезпеченням, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, до яких належать, але перелік не є вичерпним: тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Пунктом 5 розділу IV Контракту № 3432 визначено, що у разі відмови особи від добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку відповідно до норм чинного законодавства.

Наказом № 117 ос Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 30.05.2018 року, згідно з протоколом від 21 лютого 2018 року щодо персонального розподілу випускників факультетів підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції, для органів досудового розслідування Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, направлено відповідача у розпорядження з 02 червня 2018 року випускників для призначення на посади згідно отриманим фахом.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.06.2018 № 151 о/с призначено лейтенанта ОСОБА_1 на посаду слідчого, слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції.

Судом також встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 08.01.2019 № 4 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції (за власним бажанням).

У зв`язку із звільненням відповідача з органів Національної поліції України, позивачем було здійснено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2018 рр., який згідно довідки - розрахунку №401 від 08.02.2019 року становить 31 938 грн. 27 коп.

Листом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 19.02.2019 №1/839 року відповідача було повідомлено про необхідність відшкодуванням витрат, пов`язаних із утриманням в університеті під час навчання у ДДУВС, які згідно довідки-розрахунку складають 31 938 грн. 27 коп., що містяться в матеріалах справи.

Спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України «Про Національну поліцію», Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261).

Відповідно до ч. 1 ст. 59 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 III (далі Закон України № 580 III), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 74 Закону України № 580 III).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку України (ч. 5 ст. 74 Закону України № 580 III).

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Згідно з пунктом 1 Порядку №261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з довідкою-розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014 - 2018 рр. витрати за вказаний період склали 31 938 грн. 27 коп., з яких 4 133 грн. 72 коп. - продовольче забезпечення, 5 143 грн. 54 коп. - витрати за теплоенергію, 1 814 грн. 36 коп - витрати на водопостачання та водовідведення, 3 551 грн.12 коп. - витрати на електропостачання, 10 640, 59 грн. - грошове забезпечення, 53 грн. 87 коп. - медичне забезпечення, 6 601 грн. 08 коп. - вартість речового майна та предметів однострою.

Листом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 19.02.2019 №1/839 було направлено на адресу відповідача повідомлення про необхідність сплатити витрати на утримання під час навчання, в якому вказано їх розмір та реквізити розрахункового рахунку для перерахування коштів, проте доказів добровільного відшкодування витрат у встановлений строк відповідачем не надано, заява для укладення договору про відшкодування витрат з розстроченням платежу від відповідача не надходила.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, яку звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 31 938,27 грн., що підтверджується довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 31 938 грн. 27 грн.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, оскільки позивачем не були понесені витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, таким чином судом розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м. Дніпро, пр. Гагаріна, 26, ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа на стороні позивача - Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу ДДУВС (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 31 938 гривень 27 копійок (тридцять одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім грн. двадцять сім коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12.06.2019 року.

Суддя Н.В. Боженко