Рішення № 82936966, 27.06.2019, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

27.06.2019Справа № 910/1844/19

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс»до 1) Харківської обласної ради, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека»третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня»провизнання незаконним і скасування рішення та визнання правочину недійсним

Суддя Смирнова Ю.М.

Секретар судового засідання Багнюк І.І.

Представники учасників справи:

від позивачаБаранов Т.О.від відповідача-1Крючков І.М.від відповідача-2 не з`явилисявід третьої особине з`явилися

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Харківської обласної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека», в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом №4 від 11.12.2018;

- визнати недійсним договір оренди комунального майна, а саме: нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , укладений між Харківською обласною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека».

Позовні вимоги мотивовані тим, що уповноважені посадові особи відповідача-1, визначивши додаткові вимоги для потенційних учасників конкурсу на укладення договору оренди вищевказаного об`єкта оренди, вийшли за межі своїх повноважень, привласнили собі повноваження пленарного засідання Харківської обласної ради, провели конкурс з грубим порушенням чинного законодавства України, що потягнуло за собою обмеження вільної конкуренції та не допуск усіх учасників конкурсу до участі у ньому.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.02.2019 відкрито провадження у справі №910/1844/19, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у справі призначено на 21.03.2019.

Разом з позовною заявою позивачем було подано клопотання про витребування доказів, однак, у підготовчому засіданні 21.03.2019 представник позивача вказав, що не наполягає на задоволенні вказаного клопотання.

15.03.2019 від відповідача-1 надійшло клопотання про перенесення розгляду судової справи та надання часу для підготовки обґрунтованого відзиву на позовну заяву.

18.03.2019 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог та долучення документів до матеріалів справи, в якій позивач фактично позовні вимоги не змінює, а лише уточнює реквізити договору оренди, про визнання недійсним якого ставиться питання у позовній заяві. Так, в редакції заяви про уточнення позовних вимог позивач просить суд:

1) визнати незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії з передачі в оренду спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом № 4 від 11.12.2018;

2) визнати недійсним договір оренди № 361 Н комунального майна, а саме: нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що розташоване за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13, від 15 січня 2019 року, укладений між Харківською обласною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.03.2019 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог та долучення документів до матеріалів справи; залучено до участі у справі Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1; підготовче засідання відкладено на 16.04.2019.

15.04.2019 від Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» надійшли пояснення по справі. У поясненнях третя особа, зокрема, просить суд розглядати справу за відсутності її представника та прийняти рішення на розсуд суду.

16.04.2019 від відповідача-1 - Харківської обласної ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 проти задоволення позову заперечує. У відзиві відповідач-1, зокрема, зазначає, що на виконання вимог Положення про порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Харківської обласної ради від 16 червня 2011 року № 188-VІ (VI сесія VІ скликання), до оголошення було внесено не тільки розпорядчу частину рішення стосовно мети оренди приміщення, а й інформацію про цілі використання майна стосовно можливості реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. При цьому, відповідач-1 вказує, що питання спеціалізації аптечного пункту було порушено ще 13.10.2017, коли до обласної ради з відповідним листом звернувся головний лікар Комунального закладу охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»; потім цей же заклад звертався з аналогічним листом 10.08.2018, а в подальшому про спеціалізацію аптечного пункту йшлося у Доповідній записці, складеній 09.11.2018 заступником начальника управління комунальної власності виконавчого апарату обласної ради.

У підготовчому засіданні 16.04.2019 оголошувалась перерва до 15.05.2019.

02.05.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1.

У підготовчому засіданні 15.05.2019 відповідачем-1 подано заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.05.2019.

24.05.2019 від відповідача-1 надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 27.05.2019, на іншу дату.

У судовому засіданні 27.05.2019 суд постановив відкласти судове засідання для розгляду справи по суті на 11.06.2019.

У судовому засіданні 11.06.2019 оголошувалась перерва до 27.06.2019.

Представник позивача у судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача-1 у судове засідання з`явився, проти задоволення позову заперечував.

Відповідач-2 представників у судове засідання не направив, відзив на позов не надав.

Оскільки про розгляд даної справи відповідача-2 було повідомлено належним чином, у відповідності до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа представників у судове засідання не направила, у поданих суду письмових поясненнях просила розглядати справу за відсутності її представника та прийняти рішення на розсуд суду.

У судовому засіданні судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників учасників справи, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Листом від 10.08.2018 №01/3674 Комунальний заклад охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» повідомив Харківську обласну раду про те, що до адміністрації КЗОЗ «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» звернувся в.о. директора ДОРП «Обласний аптечний склад» ОСОБА_1 з проханням дати згоду на оренду нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 22,2 кв.м у тому числі 4,4 кв.м, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 .Харків, пр. Незалежності, 13, літ. «М-9»; мета використання приміщення: розміщення аптечного пункту комунальної форми власності для запровадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

У вказаному листі Комунальний заклад охорони здоров`я Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» повідомив Харківську обласну раду, що не заперечує проти передачі зазначеної площі в оренду.

30.08.2018 Харківською обласною радою прийнято рішення №801-VII, яким вирішено передати в оренду об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема, частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9» (місцезнаходження об`єкта: м.Харків, просп. Незалежності, 13; балансоутримувач: Комунальний заклад охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»; мета використання: розміщення аптечного пункту; орендодавець: Харківська обласна рада).

На підставі рішення Харківської обласної ради №801-VII від 30.08.2018, 04.09.2018 у газеті «Слобідський край» випуск №71 розміщено оголошення Харківської обласної ради про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, в тому числі об`єкт оренди: частина нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», балансоутримувач: Комунальний заклад охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»; місцезнаходження об`єкта: м.Харків, просп. Незалежності, 13; мета використання: розміщення аптечного пункту; орендодавець: Харківська обласна рада.

Розпорядженням Голови Харківської обласної ради від 05.10.2018 №169 «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» доручено Управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради протягом 15 робочих днів розмістити у газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради повторне оголошення про намір передати в оренду об`єкти, в тому числі частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що обліковується на балансі Комунального закладу охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» та розташований за адресою: м.Харків, просп. Незалежності, 13, - для розміщення аптечного пункту.

На виконання вказаного розпорядження в газеті «Слобідський край» випуск №84 повторно розміщено оголошення про намір передання майна в оренду, зокрема, нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», балансоутримувач – Комунальний заклад охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», місцезнаходження об`єкта – м.Харків, просп. Незалежності, 13, мета використання – розміщення аптечного пункту, орендодавець – Харківська обласна рада.

Розпорядженням Голови Харківської обласної ради від 19.11.2018 №193 «Про визначення процедури та укладення договорів оренди об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» доручено Управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради визначити процедуру оренди, в тому числі розмістити протягом 15 робочих днів у газеті «Слобідський край» та на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди частини нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що обліковується на балансі Комунального закладу охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» та розташований за адресою: м.Харків, просп. Незалежності, 13, - для розміщення аптечного пункту.

На виконання вказаного розпорядження у газеті «Слобідський край» (випуск №94 за 22.11.2018) розміщено оголошення (інформаційне повідомлення) про конкурс на право укладання договору оренди комунального майна наступного змісту:

«Назва об`єкта оренди та його коротка характеристика: частина нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9».

Місцезнаходження: м.Харків, АДРЕСА_1 .

Балансоутримувач: Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня».

Умова конкурсу на право укладання договору оренди: стартова орендна ставка – 8% за рік від вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності, для розміщення аптечного пункту.

Додаткові умови конкурсу на право укладення договору оренди для об`єкта:

1. Сплата орендної плати у вигляді завдатку в розмірі не менше ніж орендна плата за три місяці (у разі порушення орендарем зобов`язань зі сплати орендної плати, він має відшкодувати збитки в сумі, на яку вони перевищують розмір завдатку. Завдаток, перерахований несвоєчасно або не в повному обсязі, стягується на користь обласного бюджету та Балансоутримувача).

2. Розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів. Ефективне використання об`єкта оренди за призначенням, визначеним договором оренди.

3. Утримання об`єкта та прилеглої території в належному санітарно-технічному стані.

4. Дотримання вимог експлуатації об`єкта оренди, в т.ч. екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм.

5. Переможець конкурсу на право оренди комунального майна зобов`язаний укласти договір на проведення незалежної оцінки об`єкта оренди з переможцем конкурсу з відбору суб`єктів оціночної діяльності, визначеним Харківською обласною радою, та сплатити витрати за надані послуги по її проведенню.

Учасники конкурсу подають до обласної ради такі документи:

- заяву на участь у конкурсі;

- конкурсні пропозиції, які включають: зобов`язання щодо виконання умов конкурсу (відображаються в проекті договору оренди), додаткові пропозиції до договору оренди (у разі оренди цілісного майнового комплексу – обсяг ресурсів, які будуть залучені, продукція, послуги, ринки збуту, джерела постачання сировини і матеріалів тощо; у разі оренди нерухомого майна – варіанти поліпшення орендованого майна); пропозиції щодо забезпечення зобов`язань зі сплати орендної плати (завдаток відображається в проекті договору оренди). Конкурсні пропозиції надаються в окремому конверті з написом «На конкурс», запечатаному печаткою учасника конкурсу;

- дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензію на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- інформацію про наявність у штаті персоналу необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня; практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами);

- відомості про учасника конкурсу:

а) для учасників, які є юридичними особами:

– документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

– належним чином засвідчені копії установчих документів;

– виписку чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

– звіт про фінансові результати, з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей (платоспроможність);

– довідку від учаснику конкурсу про те, що до нього не порушено справу про банкрутство довільної форми;

б) для учасників, які є фізичними особами:

– копію документа, що посвідчує особу учасника конкурсу, або неналежним чином оформлену довіреність, видану представнику фізичної особи;

– виписку чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

– декларацію про доходи або завірену в установленому порядку копію звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку.

Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі , підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій 05 грудня 2018 року (включно).

Конкурс буде проведено 11 грудня 2018 року.

Заяви та документи подаються до Харківської обласної ради за адресою: 61002, м.Харків, вул. Сумська, 64 (каб. №94).

З додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради за адресою: м.Харків, вул. Сумська, 64, 5-й поверх, каб. 175, тел.:700-07-44, 705-32-50.

Начальник відділу управління об`єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Н.Гершаннік».

Як свідчать обставини справи, для участі у конкурсі до Харківської обласної ради подано заяви з відповідними пакетами документів від 6 суб`єктів підприємницької діяльності, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека», Товариства з обмеженою відповідальністю «Аннушка, Хелс Кеа», Товариства з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека №288», Товариства з обмеженою відповідальністю «Євромедінформ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Фенікс Фарм».

За результатами розгляду заяв на участь в конкурсі та обговоренні пропозицій і звернень, що надійшли до обласної ради, 11.12.2018 конкурсною комісією з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області прийнято рішення, оформлене протоколом №4 від 11.12.2018, згідно з яким переможцем конкурсу визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека».

При цьому, з протоколу №4 від 11.12.2018, вбачається, що через відсутність всіх необхідних документів та невиконання учасниками конкурсу передбачених умов конкурсу, конкурсні пропозиції щодо розміру орендної ставки інших учасників конкурсу – ТОВ «Аптека №288», ТОВ «Євромедінформ», ТОВ «Аннушка, Хелс Кеа», ТОВ «Фенікс Фарм» та ТОВ «Стіф-Сервіс», не розглядалися як такі, що не відповідають умовам конкурсу.

15.01.2019 на підставі рішення конкурсної комісії (протокол №4 від 11.12.2018) між Харківською обласною радою (як орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека» (як орендарем) укладено договір оренди комунального майна №361 Н, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня», склад і вартість якого визначено відповідно до звіту суб`єкта оціночної діяльності про незалежну оцінку майна, складеного станом на 18.12.2018, вартість якого становить 309260,00 грн. Згідно з п. 1.1 вказаного договору, майно передається в оренду з метою розташування аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби, готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва – щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

За змістом ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Орендарями, відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі – матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» у разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець, за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду, у п`ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном.

Частиною 3 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що органи, уповноважені управляти майном, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п`ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладення договору оренди або відмову).

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавець протягом п`яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об`єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об`єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об`єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об`єктів, що перебувають у комунальній власності.

Отже, Законом України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що для об`єктів, що перебувають у комунальній власності, порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди визначається органами місцевого самоврядування.

Порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області врегульовано Положенням про порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Харківської обласної ради від 16 червня 2011 року № 188-VІ (VI сесія VІ скликання); надалі – Положення.

Пунктом 1.5 Положення передбачено, що ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна». Також пропозиція може надходити від Харківської обласної ради, балансоутримувачів майна - комунальних підприємств (установ, організацій).

Згідно з п.п. 4.1, 4.4 Положення конкурс на право укладання договору оренди цілісних майнових комплексів, нерухомого майна полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну ставку (тариф) при забезпеченні виконання інших умов договору. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної ставки (тарифу) при обов`язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

За змістом п. 4.3 Положення для оголошення конкурсу управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради готує інформаційне повідомлення, яке містить пропозиції щодо умов договору оренди, а також свідоцтво про право власності на об`єкт оренди (у разі оренди будівель, споруд, приміщень строком на три роки і більше), із зазначенням стартової орендної ставки від вартості майна, з урахуванням цілей використання орендованого майна.

Відповідно до п. 2.2 Положення після прийняття відповідного рішення обласної ради про передачу в оренду майна претендент на укладання договору оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна комунальних підприємств (установ, організацій) звертається з відповідною заявою до обласної ради.

У разі оренди нерухомого майна до заяви, відповідно до п.п. б) п. 2.2 Положення, додаються такі документи: належним чином завірені копії установчих документів орендаря (рішення про його утворення та засновницький договір, статут (положення) – для юридичних осіб; виписка чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія довідки з обласного статистичного управління; відомості про орендаря, з обов`язковим зазначенням засобу зв`язку з ним; згода комунального підприємства (установи, організації) на передачу в оренду нерухомого майна певної площі, на балансі якого воно знаходиться.

Відповідно до п. 4.5 Положення для участі в конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії, крім документів, визначених у пункті 2.2. цього Положення: заяву на участь у конкурсі; зобов`язання (пропозиції) щодо виконання умов конкурсу (відображаються в проекті договору оренди); додаткові пропозиції до договору оренди (у разі оренди цілісного майнового комплексу – обсяг ресурсів, які будуть залучені, продукція, послуги, ринки збуту, джерела постачання сировини і матеріалів тощо; у разі оренди нерухомого майна – варіанти поліпшення орендованого майна); пропозиції щодо забезпечення зобов`язань зі сплати орендної плати (завдаток, відображаються в проекті договору оренди). Окрім того, для учасників конкурсу, які є юридичними особами: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; звіт про фінансові результати, з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей (платоспроможність); довідку від учасника конкурсу про те, що щодо нього не порушено справу про банкрутство довільної форми.

В п. 4.9 Положення визначено, що конкурс проводиться через п`ятнадцять - тридцять календарних днів після опублікування повідомлення про його оголошення в засобах масової інформації. Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій – за чотири - сім календарних днів до початку проведення конкурсу.

За змістом п.п. 4 – 6 Положення для проведення конкурсу на право укладання договору оренди створюється конкурсна комісія, що діє на підставі Положення про конкурсну комісію з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради, конкурс проводиться в один етап, де визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов`язаннями учасника конкурсу. Конкурс проводиться при наявності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу. Переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної ставки (тарифу) за рік при обов`язковому забезпеченні виконання всіх умов конкурсу, інші пропозиції щодо розміру орендної ставки комісією не розглядаються як такі, що не відповідають умовам конкурсу.

У відповідності до п. 4.10 Положення пропозиції надаються у конвертах з написом «На конкурс», запечатаних печаткою учасника конкурсу. До дати проведення конкурсу конверти з пропозиціями зберігаються у голови конкурсної комісії.

За приписами п. 4.5 Положення пропозиції учасників конкурсу до проекту договору оренди мають відповідати умовам конкурсу, зазначеним в оголошенні про конкурс, та чинному законодавству України.

В оголошенні про конкурс на право укладання договору оренди комунального майна, розміщеному у газеті «Слобідський край» (випуск №94 за 22.11.2018), однією із умов конкурсу на право укладення договору оренди для спірного об`єкта вказано про розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів. У зв`язку з цим, серед переліку документів, які учасники конкурсу подають до обласної ради для участі у конкурсі названо дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензію на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; інформацію про наявність у штаті персоналу необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня; практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що уповноважені посадові особи відповідача-1 в інформаційному повідомленні, окрім визначених уповноваженим органом умов та цілей оренди, визначили додаткові умови для участі у конкурсі, зокрема, необхідність надання ліцензії на провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Як стверджує позивач, визначивши такі додаткові вимоги для потенційних учасників конкурсу на укладення договору оренди вищевказаного об`єкта оренди, уповноважені посадові особи відповідача-1 вийшли за межі своїх повноважень, привласнили собі повноваження пленарного засідання Харківської обласної ради, що потягнуло за собою обмеження вільної конкуренції та не допуск усіх учасників конкурсу до участі у ньому.

Однак, суд відзначає, що відповідно до п. 4.3 Положення, інформаційне повідомлення повинно містити, зокрема, пропозиції щодо умов договору оренди, з урахуванням цілей використання орендованого майна.

У відповідності до п. 1.5 Положення, ініціатива щодо оренди майна може виходити, від фізичних та юридичних осіб, які у відповідності до закону можуть бути орендарями, а також від Харківської обласної ради та балансоутримувачів майна – комунальних підприємств (установ, організацій).

Як свідчать обставини справи, з ініціативою щодо передачі в оренду спірного нежитлового приміщення виступило Державне оптово-роздрібне підприємство «Обласний аптечний склад» (наразі – Комунальне підприємство Харківської обласної ради «Обласний аптечний склад»), предметом діяльності якого є, зокрема, забезпечення установ охорони здоров`я, населення, аптечних підприємств лікарськими засобами, у тому числі наркотичними і психотропними. Відповідно, метою використання приміщення визначено розміщення аптечного пункту саме для запровадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

Вказана ініціатива (в тому числі і щодо спеціалізації аптечного пункту) була підтримана тодішнім балансоутримувачем майна – Комунальним закладом охорони здоров`я «Обласна клінічна лікарня – центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (правонаступником якого є Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» - третя особа по справі), про що безпосередньо вказано у адресованому голові Харківської обласної ради листі від 10.08.2018 №01/3674 (копію якого сам позивач надав в якості додатків до позовної заяви).

Та обставина, що балансоутримувачем майна ставилося питання щодо розміщення аптечного пункту для запровадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, також підтверджується третьою особою у поданих суду письмових поясненнях.

Таким чином, зазначаючи в інформаційному повідомленні про розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів, уповноваженими особами Харківської обласної ради жодним чином не змінено мету оренди, визначену у відповідному рішенні облради, а лише конкретизовано цілі використання орендованого майна з урахуванням запиту на це балансоутримувача майна.

За таких обставин, доводи позивача про перевищення уповноваженими особами Харківської обласної ради своїх повноважень при розміщенні інформаційного повідомлення відповідного змісту судом відхиляються.

З матеріалів справи вбачається, що в інформаційному повідомленні, розміщеному у газеті «Слобідський край» (випуск №94 за 22.11.2018), було вказано, що кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій є 05.12.2018 (включно).

З протоколу №4 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 11.12.2018 слідує, що після ознайомлення з пакетом документів, наданим Товариством з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» було встановлено, що учасником конкурсу надано не всі необхідні документи, а саме: відсутні дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензія на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також інформація про практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями, та договорами тощо), відсутні виписка чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надано копію витягу датованого 08.10.2018).

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою (лист вих. №64 від 05.12.2018), в якій Товариство з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» просило дозволити взяти участь у конкурсі на право оренди спірного майна, позивач звернувся до відповідача-1 05.12.2018.

В якості додатків до заяви зазначено такі документи:

1) Запечатаний конверт 1: конкурсні пропозиції та проект договору оренди;

2) Запечатаний конверт 2: роздруківка витягу ТОВ «Стіф-Сервіс» з сайту https://usr.minjust.gov.ua; належним чином завірена копія статуту ТОВ «Стіф-Сервіс»; належним чином завірена копія Наказу №1 від 24.03.2004; належним чином завірена копія звіту про фінансові результати станом за 12 місяців 2017 року; належним чином засвідчена копія ліцензії серія АВ №580090 та роздруківка сайту www.diklz.gov.ua; відомості про орендаря (вих. №63 від 05.12.2018); довідка №58 від 04.12.2018; гарантійний лист №60 від 04.12.2018 з додатками; інформаційне повідомлення №59 від 04.12.2018 з додатками.

В подальшому, разом із листом вих. №67 від 10.12.2018 (адресованим Голові Харківської обласної ради на засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що відбудеться 11.12.2018) позивач в доповнення до заяви за вих.№64 від 05.12.2018 про участь у конкурсі надав до Харківської обласної ради документи на підтвердження того, що ТОВ «Стіф-Сервіс» отримав ліцензію на право провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів строком на 5 років з 06.12.2018. Додатками до листа зазначено: роздруківка засідання робочої групи від 06.12.2018 та скріншот ліцензійного реєстру з сайту http://dls.gov.ua/.

Отже, всупереч наведеному в оголошенні переліку документів, подання яких вимагалося для участі у спірному конкурсі, позивачем не було надано у термін, визначений в оголошенні, ліцензії на провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

За таких обставин, поданий Товариством з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» 05.12.2018 пакет підтверджуючих документів для участі у конкурсі не відповідав умовам конкурсу, а тому конкурсною комісією правомірно не розглядалася пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» як така, що не відповідає умовам конкурсу.

Як зазначає сам позивач та підтверджується матеріалами справи, ліцензія на придбання, зберігання та реалізацію (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів була отримана ним 06.12.2018 (тобто після спливу кінцевого терміну прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій), а роздруківка засідання робочої групи від 06.12.2018 та скріншот ліцензійного реєстру з сайту http://dls.gov.ua/ (на підтвердження отримання ліцензії) подані позивачем до Харківської обласної ради лише 10.12.2018.

Однак, суд відзначає, що сам по собі факт існування відповідної ліценції на момент проведення конкурсу не спростовує правомірності кваліфікації комісією пропозиції позивача як такої, що не відповідає умовам конкурсу, оскільки пунктом 4.9 Положення передбачається встановлення кінцевого терміну прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій.

У відповідності до вимог п. 4.9 Положення конкурсною комісією було встановлено кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій – 05 грудня 2018 року (включно). В свою чергу, подання документів з порушенням вказаного строку суперечить визначеному Положенням порядку проведення конкурсу.

Більш того, заперечуючи необхідність подання у складі підтверджуючих документів для участі у конкурсі ліцензії на придбання, зберігання та реалізацію (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, позивач разом з тим вчиняв активні дії для отримання такої ліцензії, а після отримання – невідкладно повідомив про це відповідача-1.

Тобто, фактичні дії позивача суперечать викладеній ним позиції про те, що вимоги про надання ліцензії на провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, взагалі є незаконними.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем належними та допустимим доказами в розумінні ст.ст. 76, 77 Господарського процесуального кодексу України не доведено наявності підстав для визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом №4 від 11.12.2018, а тому дані вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Як наслідок, не підлягають задоволенню і вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди № 361 Н від 15.09.2019, укладеного за результатами проведеного конкурсу, як похідні вимоги від вимог про визнання незаконним та скасування оспорюваного рішення конкурсної комісії.

Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.

Інші доводи та заперечення сторін судом розглянуті та відхилені як такі, що на результат вирішення спору – відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав, впливу не мають.

У відповідності до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 76-80, 129, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення, відповідно до ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. При цьому, згідно з п.п.17.5 п. 17 Розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено: 10.07.2019.

Суддя Ю.М. Смирнова