Ухвала суду № 82932334, 09.07.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

09 липня 2019 р. Справа № 520/6661/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м.Київ, вул. Б.Грінченка, 1, код ЄДРПОУ 39924774), третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, м.Харків, пр-т Науки, код ЄДРПОУ 40324829) про визнання протиправним та скасування наказу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в якому просив:

- визнати наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 372-к від 02.07.2019 "Про тимчасове виконання обов`язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби" протиправним та скасувати його;

- судові витрати покласти на відповідача.

Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст.171 КАС України, суддя вважає, що наявні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.12.2018 року займав посаду виконуючого обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів до призначення в установленому порядку керівника цієї державної установи з наданням права першого підпису організаційно-розпорядчих документів відповідно до наказу Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 540-к від 18.12.2018 2Про тимчасове виконання обов`язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби".

02.07.2019 року Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видано наказ № 372-к "Про тимчасове виконання обов`язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби", яким виконання обов`язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів покладено на ОСОБА_2 , а також яким скасовано чинність наказу № 540-к від 18.12.2018 "Про тимчасове виконання обов`язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби".

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що складовим елементом правового статусу осіб, які перебувають на публічній службі, є вступ на публічну службу, умови та порядок її проходження, звільнення з публічної служби, соціальний статус осіб публічної служби.

Згідно п. 10 Положення "Про Харківську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", що затверджене наказом Держпродспоживслужби від 27.07.2018 року № 618 директор Лабораторії призначається на посаду на умовах контракту Головою Держпродспоживслужби за поданням начальника Головного управління на строк не більше ніж три роки. Директор Лабораторії може бути звільнений з посади Головою Держпродспоживслужби з підстав, визначених законодавством про працю, а також за порушення умов контракту.

Абзац 3 статті 21 Кодексу законів про працю України визначає, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Отже, на думку суду, даний спір не пов`язаний з питанням прийняття на публічну службу, її проходженням та звільненням з неї, а тому не відноситься до категорії спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Положеннями частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, з урахуванням положень вищезазначеної статті та пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України, даний спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

До аналогічних висновків прийшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 10.08.16р. у справі № 820/20544/14.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 2, 19, 170, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м.Київ, вул. Б.Грінченка, 1, код ЄДРПОУ 39924774), третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, м.Харків, пр-т Науки, код ЄДРПОУ 40324829) про визнання протиправним та скасування наказу .

Роз`яснити позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до відповідного суду загальної юрисдикції, в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 170 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Рубан В.В.